國務(wù)院法制辦就《拘留所條例(征求意見稿)》征求意見

　　摘要：國務(wù)院法制辦初步聽取了有關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者的意見，會同公安部等部門對送審稿進行了研究、修改，形成了《拘留所條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　人民網(wǎng)11月9日電為了進一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，擴大政府立法的參與程度，國務(wù)院法制辦公室將《拘留所條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見。現(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項通知如下：

　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容

　　為了規(guī)范拘留所的設(shè)置和管理，正確執(zhí)行拘留，懲罰和教育被拘留人，保護被拘留人的合法權(quán)益，公安部在總結(jié)《治安拘留所管理辦法（試行）》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織起草了《拘留所條例（送審稿）》。國務(wù)院法制辦初步聽取了有關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者的意見，會同公安部等部門對送審稿進行了研究、修改，形成了《拘留所條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　（一）關(guān)于拘留所拘押人員的范圍。征求意見稿規(guī)定，拘留所拘押四類人員：一是被公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法給予行政拘留的人；二是被人民法院依法拘留（以下稱司法拘留）的人；三是被公安機關(guān)依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》予以拘留審查（以下稱拘留審查）的人；四是被公安機關(guān)依照《中華人民共和國集會游行示威法》和《中華人民共和國戒嚴法》等法律給予行政強制措施性質(zhì)拘留（以下稱行政強制拘留）的人。（第二條）

　�。ǘ�）關(guān)于拘留所的設(shè)置。征求意見稿規(guī)定：拘留所由縣級以上地方人民政府設(shè)置，由本級人民政府公安機關(guān)管理；省、自治區(qū)和直轄市國家安全機關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)置拘留所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，報省、自治區(qū)和直轄市人民政府批準(zhǔn)。此外，征求意見稿對拘留所的建設(shè)要求作了原則規(guī)定。（第六條至第八條）

　�。ㄈ�）關(guān)于拘留所經(jīng)費保障。2006年《治安管理處罰法》刪除了原《治安管理處罰條例》規(guī)定的被拘留人伙食費由被拘留人自己負擔(dān)的規(guī)定。征求意見稿在認真研究《治安管理處罰法》的立法背景和立法意圖、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上規(guī)定：拘留所經(jīng)費和被拘留人伙食費按照國家規(guī)定列入政府財政預(yù)算。經(jīng)費項目和開支標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安部門會同財政部門制定。拘留所及其人民警察不得向被拘留人收取任何費用。（第九條）

　　（四）關(guān)于拘留所管理制度。為了規(guī)范拘留所的拘留工作，征求意見稿對收拘程序（第三章），拘留所日常管理和請假出所制度（第四章）以及解除拘留程序（第五章）等都作了具體規(guī)定。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于被拘留人合法權(quán)益的保護。征求意見稿在以下幾個方面規(guī)定了對被拘留人合法權(quán)益的保護：一是拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當(dāng)告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的管理規(guī)定（第十一條）。二是拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人可能被錯誤收拘的，應(yīng)當(dāng)立即通知拘留決定機關(guān)與予以調(diào)查；拘留決定機關(guān)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)撤銷拘留決定，為被拘留人恢復(fù)名譽、消除影響（第十三條）。三是拘留決定機關(guān)在被拘留人收拘后應(yīng)當(dāng)及時通知被拘留人的親屬和委托的律師（第十四條）。四是拘留所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為被拘留人提供飲食，對被拘留人的民族特殊飲食習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)予以照顧（第十九條）。五是拘留所對患病的被拘留人應(yīng)當(dāng)及時治療；被拘留人病情嚴重有生命危險的，拘留所應(yīng)當(dāng)立即采取急救措施并同時通知其親屬，可以對被拘留人提前解除拘留，交由被拘留人親屬接回治療（第二十條）。六是拘留所應(yīng)當(dāng)保證被拘留人每天不少于2小時的室外活動時間，不得強迫被拘留人勞動，不得利用被拘留人管理其他被拘留人（第二十二條）。七是拘留所保障被拘留人在拘留期間的通訊權(quán)利；被行政拘留、司法拘留的人與他人的來往信件不受檢查和扣押（第二十五條）。八是被行政拘留、司法拘留人遇有升學(xué)考試、配偶生育或者直系親屬病危、死亡等情形的，可以提出請假出所的申請（第二十七條）。

　　此外，征求意見稿還對拘留所人民警察、被拘留人違反法律、法規(guī)的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了規(guī)定。（第六章）

　　二、其他有關(guān)事項

　　有關(guān)單位和各界人士如對拘留所條例征求意見稿有修改意見，可在2009年11月30日前，通過以下方式提出意見：

　　（一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址是：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　�。ǘ�）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱國務(wù)院法制辦公室（郵政編碼：100017），并請在信封上注明“拘留所條例征求意見”字樣。

　�。ㄈ�）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jlstl@chinalaw.gov.cn。

　　拘留所條例（征求意見稿）

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范拘留所的設(shè)置和管理，正確執(zhí)行拘留，懲罰和教育被拘留人，保護被拘留人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。

　　第二條下列人員在拘留所內(nèi)執(zhí)行拘留：

　�。ㄒ唬┍还�安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法給予行政拘留的人；

　�。ǘ�）被人民法院依法拘留（以下稱司法拘留）的人；

　�。ㄈ�）被公安機關(guān)依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》予以拘留審查（以下稱拘留審查）的人；

　�。ㄋ模┍还�安機關(guān)依照《中華人民共和國集會游行示威法》和《中華人民共和國戒嚴法》等法律給予行政強制措施性質(zhì)拘留（以下稱行政強制拘留）的人。

　　第三條拘留所人民警察應(yīng)當(dāng)尊重被拘留人的人格尊嚴，保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益。

　　被拘留人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和拘留所的監(jiān)管規(guī)定，服從管理，接受教育。

　　第四條國務(wù)院公安部門主管全國拘留所工作。縣級以上地方人民政府公安機關(guān)主管本行政區(qū)域拘留所工作。

　　第五條拘留所執(zhí)行拘留活動應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院的法律監(jiān)督。

　　第二章拘留所的設(shè)置和經(jīng)費保障

　　第六條縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置拘留所，由本級人民政府公安機關(guān)管理。

　　拘留所的設(shè)置或者撤銷，由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)提出意見，經(jīng)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市國家安全機關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)置拘留所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　第七條拘留所應(yīng)當(dāng)符合拘留所建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置拘留區(qū)、活動區(qū)、辦公區(qū)和會見場所等功能區(qū)域。

　　被拘留人居住的拘室應(yīng)當(dāng)堅固、整潔、通風(fēng)、透光、防暑、防寒。

　　第八條拘留所依照規(guī)定配備武器、警械、交通、通訊、技術(shù)防范、醫(yī)療和消防等裝備和設(shè)施。

　　第九條拘留所經(jīng)費和被拘留人伙食費按照國家規(guī)定列入政府財政預(yù)算。經(jīng)費項目和開支標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安部門會同財政部門制定。

　　拘留所及其人民警察不得向被拘留人收取任何費用。