2010高考時事政治：聚焦“國進民退”

　　摘要：“以前讓我們進，現(xiàn)在讓我們賣，開門是他們，關(guān)門也是他們。”做建材鋼管生意的劉云水2003年與朋友合伙買下一座15萬噸的煤礦，幾年下來，辦證、拿證、關(guān)停整頓，開工沒多久，現(xiàn)在又不得不并入到當(dāng)?shù)氐囊患覈�有煤企�?/p>

　　是蠶食圈地？還是中國特色的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式？這是完成脫困任務(wù)、實現(xiàn)利潤超過萬億元、并不斷內(nèi)外擴張的中國國有企業(yè)需要回答的問題。

　　由于“華盛頓共識”的濫觴，拉美、東歐、前蘇聯(lián)地區(qū)紛紛實行經(jīng)濟自由化和大規(guī)模私有化，國有企業(yè)在全球似乎成為市場經(jīng)濟的棄兒。質(zhì)疑聲中，中國的國有企業(yè)卻完成了一個完美的轉(zhuǎn)身。

　　與國有企業(yè)的發(fā)展擴張相比，民營企業(yè)的步伐似乎有些凌亂。2006年開始的沿海民營企業(yè)大規(guī)模內(nèi)遷，從上游行業(yè)的兼并重組到非壟斷領(lǐng)域的退避讓利，民營經(jīng)濟的發(fā)展陷入了某種迷茫。

　　一進一退，挑戰(zhàn)著近30年來人們似乎熟知的西方傳統(tǒng)市場經(jīng)濟理論。爭論、議論、抬杠、叫罵，“亂紛紛你方唱罷我登場”，聽得多了，看得多了，人們確乎有些“進退失據(jù)”。

　　從“國退”到“國進”

　　一進一退，退有退的原因，進有進的道理。時移世易，關(guān)鍵看時機到來時能否抓住機遇

　　文｜本刊記者滕虓

　　臃腫的雨云在北京城上空追逐，整個城市從城郊而至市區(qū)，漸次下起了暴雨。

　　剛從北戴河驅(qū)車數(shù)百里回到北京住處的劉云水半仰躺在沙發(fā)上，臉色有些倦怠，又有些百無聊賴。

　　“以前讓我們進，現(xiàn)在讓我們賣，開門是他們，關(guān)門也是他們。”做建材鋼管生意的劉云水2003年與朋友合伙買下一座15萬噸的煤礦，幾年下來，辦證、拿證、關(guān)停整頓，開工沒多久，現(xiàn)在又不得不并入到當(dāng)?shù)氐囊患覈�有煤企�?/p>

　　抱怨、無奈，整個下午，劉云水的話并不多。面對眼下煤炭產(chǎn)業(yè)加快整合兼并的咄咄氣勢，他其實沒有另外的選擇。

　　從開門準(zhǔn)入到關(guān)門退出，山西煤炭市場也正經(jīng)歷著一番時下輿論最流行熱議的從“國退民進”到“國進民退”。到2008年整合前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，民營煤企的產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的六成。而根據(jù)規(guī)劃，整合后到2010年，國有大型煤炭集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量將達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。

　　在這樣一番“時移世易”的變化之后，那份焦躁、抱怨、無奈并非劉云水一人獨有。從煤炭、石油、航空到房地產(chǎn)，類似的情緒正在民營企業(yè)間蔓延。

　　“國”“民”往事

　　2004年，當(dāng)時還不為內(nèi)地民眾熟知的香港中文大學(xué)財務(wù)學(xué)系講座教授郎咸平發(fā)表了一篇文章，披露民營企業(yè)格林科爾的顧雛軍在收購科龍、TCL等國企上市公司股權(quán)的過程中，掠奪了大量國有資產(chǎn)。郎咸平為其掠奪技巧配以中國古典意味的成語，如“安營扎寨”、“乘虛而入”、“反客為主”、“投桃報李”等。

　　郎咸平稱，我國“目前已經(jīng)不存在民營企業(yè)與國有企業(yè)爭利的問題，問題的重點是國有企業(yè)和民營企業(yè)都在聯(lián)合起來侵吞國有資產(chǎn)。現(xiàn)在不存在競爭問題，現(xiàn)在是比誰快。誰快，誰侵吞的國有資產(chǎn)就多。”他表示：“哪個公司不是在‘國退民進’的盛宴中狂歡呢，打著‘國退民進’的招牌侵吞國有資產(chǎn)。”

　　郎咸平的言論引起了當(dāng)時社會各界的熱議，社會上甚至出現(xiàn)了停止國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的觀點。無論如何，在經(jīng)歷了20多年的經(jīng)濟改革后，在外人看來，國有企業(yè)已日漸式微，民營經(jīng)濟的強勢地位在“國退民進”的熱潮中爬上了一個高峰。

　　某種意義上說，1978年開始的改革開放其實就是一個民營經(jīng)濟不斷發(fā)展擴展、國有經(jīng)濟不斷退讓收縮的歷史。但是在過去30年，民營經(jīng)濟并非沒有出現(xiàn)過收縮，或如當(dāng)下定義所謂“民退”。

　　1989~1991年間，中國出現(xiàn)了向民營經(jīng)濟清算總賬，即清理拖欠稅費的情況。根據(jù)張厚義、明立志主編的《中國私營經(jīng)濟發(fā)展報告》，1989年，個體工商戶戶數(shù)和從業(yè)人員呈負(fù)增長，分別為-14.2%和-15.8%，注冊資本金比1988年下降了21個百分點，僅為11.2%，產(chǎn)值同比下降了60.3個百分點，僅為8.3%。到1990年和1991年，個體工商戶數(shù)和從業(yè)人員的增長率仍然很低，分別為6%和7%。注冊資本金的增長到1991年才恢復(fù)到22.9%，比1988年還低了10個百分點，產(chǎn)值增長也僅恢復(fù)到14%和21%。到1991年，私營企業(yè)戶數(shù)增長9.9%，從業(yè)人員增長8.2%，注冊資本金增長29.5%，產(chǎn)值增長20.5%，大部分指標(biāo)僅僅恢復(fù)到1988年的水平。

　　不過考慮到當(dāng)時的國際政治環(huán)境，這一時期民營經(jīng)濟發(fā)展的減速更多緣于非經(jīng)濟因素，如當(dāng)時出現(xiàn)了“三資企業(yè)不是民族經(jīng)濟”之類的“左”的言論。

　　事實上，到2004年時，國有企業(yè)開始實施主輔分離、人員分流下崗，同時從一些領(lǐng)域退出，其發(fā)展布局還遠(yuǎn)未到位，發(fā)展勢頭遠(yuǎn)不及這幾年之迅猛。

　　2003年時，江蘇省出臺的國企改革規(guī)劃中明確提出，地方國有大型企業(yè)要從1875戶縮減到230戶以內(nèi)；大型商貿(mào)企業(yè)從846戶調(diào)整到40戶以內(nèi)；中小企業(yè)的國有資本2003年要退出60%，2004年基本退出。無錫市要求企業(yè)國有資產(chǎn)比重降低到20%以下；山東省則推出20家公司赴港上市；西安市要在兩年內(nèi)出售500億元國有資產(chǎn)；北京市、武漢市都要對國企動大手術(shù)。

　　在各項監(jiān)管制度未完善到位情況下的國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓，為郎咸平所謂的國有資產(chǎn)流失下的“國退民進”埋下了伏筆。

　　“民進”退潮

　　2007年年中，遼寧盤錦興隆石化實業(yè)開發(fā)有限公司董事長張順杰成為媒體追逐的人物。這一年，他聯(lián)合了包括河北、福建、新疆、山東等地的80余家民營石油批發(fā)企業(yè)，與外資石油企業(yè)談判打包出售。

　　談到這次民營油企的集體打包出售，張順杰表示，作為中國人，自己并不想把企業(yè)出售給外國人，但是企業(yè)要活，員工要生存，如果民營油企生存的窘迫境況沒有得到改善，打包不可避免：“我們民營油企不是后娘生的，希望政府能夠重視。”

　　在張順杰的記憶中，民營油企發(fā)展也有過一段美好的時間。1992年國家開放成油品市場，吸引民營資金進入流通領(lǐng)域，張順杰也順勢投資成品油開發(fā)。1992~1998年，張順杰的公司每年成品油批發(fā)量能達(dá)到40萬~50萬噸，而且拿的都是出廠價。盡管只是一家地方性的民營企業(yè)，員工的月工資在上世紀(jì)90年代也能達(dá)到5000多元。

　　1999年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》(38號文件)，張順杰們陷入了油荒。

　　張順杰回憶，1998年，國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，中石油、中石化曾與民營企業(yè)簽訂過供油協(xié)議，承諾對符合經(jīng)營批發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)提供成品油。第二年的38號文件也表示，對經(jīng)過清理整頓合格的民營成品油批發(fā)企業(yè)，可由中石油和中石化依法采取劃撥、聯(lián)營、參股、收購等方式進行重組，參股標(biāo)準(zhǔn)是國有51%、民營49%。

　　“至少中石化這么多年來對于其供油協(xié)議沒有履行過，38號文件的參股、收購也沒有了下文。”張順杰說。

　　十年過去了，張順杰公司很多員工的月工資從十年前的5000元降到了現(xiàn)在的幾百元。他承認(rèn)，這幾年員工都是憑著對公司的感情和對未來的期望留下來的。張順杰介紹，參加整體打包出售的民營石油批發(fā)企業(yè)，資產(chǎn)投入都在1.5億元以上。面對油荒，這一切都處于閑置狀態(tài)。

　　到了2007年下半年，民營油企打包出售的事情慢慢冷卻，沒了下文。張順杰以及其他一些民營油企的老板從歡迎媒體采訪逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫芙^。張順杰解釋，說了也沒有用，一切還是照舊，反而讓自己成了出頭鳥。

　　以2007年能源行業(yè)的降溫為信號，中國的民營企業(yè)開始集體過上了緊日子。

　　“融資難”是長期困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的第一道緊箍咒。盡管國家出臺了各種政策，但無論是各大銀行的承諾、小額貸款公司的試點、民營銀行的建立，都無法擺脫虎頭蛇尾的結(jié)局。至于外資銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的試點，業(yè)內(nèi)人士稱，這多是一種換取國家政策的作秀，實際意義不大。

　　與此同時，沿海勞動力成本的上升以及轉(zhuǎn)型的滯后導(dǎo)致2007年底到2008年，沿海民營制造企業(yè)大規(guī)模內(nèi)遷，以空間換取利潤。

　　進入到2008年和2009年，民營經(jīng)濟在一些行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新一輪的退潮。如滬杭高速、嘉金高速、滬青平高速、甬金高速等民營企業(yè)所擁有的股權(quán),正在被地方政府逐步收回，東星航空的破產(chǎn)退出，鋼鐵行業(yè)盈利民營企業(yè)被巨虧國企兼并，房地產(chǎn)領(lǐng)域頻現(xiàn)央企地王身影，山西煤炭整合中民營中小煤礦幾乎全盤被接收等等，“國進民退”的指責(zé)大量見諸網(wǎng)絡(luò)和報端。

　　對于民營企業(yè)的頻頻退出，中國民營經(jīng)濟研究會的保育鈞對《國企》明確表示：“這是改革的回潮，違背了改革的精神。”

　　“國退”回暖

　　2009年7月的一個周末，在一家日企工作的江濤與部門領(lǐng)導(dǎo)及同事一起去了附近的錢柜唱歌吃飯。雙休日過后的星期一，江濤接到通知，公司解除了與他的合同。

　　裁員有所耳聞，但落到他這樣資深老員工的身上，仍然感到毫無心理準(zhǔn)備。盡管公司給了一筆較為可觀的賠償金，不過倉促下離開公司回家，還是讓他感到揮之不去的落魄。

　　江濤告訴《國企》記者，金融危機爆發(fā)后，很多外企一個部門一個部門地裁員，他的遭遇并非個案：“現(xiàn)在同學(xué)中混的最好的就是當(dāng)年進入國企的那一撥了，車、房早有了，金融危機下工作穩(wěn)定不說，收入也不低，出來地位身份比我們更扎眼。”

　　誠如此言，對這幾年的大學(xué)畢業(yè)生來說，進入國企成為比去外企更為熱門的選擇，支撐擇業(yè)取向的深層原因就是近幾年國有企業(yè)的高速發(fā)展，尤其是金融危機下依然穩(wěn)定的表現(xiàn)帶來的就業(yè)效應(yīng)。

　　倒退十年回到1998年，2/3以上的虧損面以及相關(guān)改革的舉步維艱，使中國的國有企業(yè)幾乎成為“瀕臨死亡”的“過氣品種”。在當(dāng)時國際上一邊倒的私有化浪潮和國內(nèi)社會各界質(zhì)疑的眼光中，“脫困”已成為國企當(dāng)時最奢侈的目標(biāo)。而十年后，苛刻的媒體們用“兇猛”二字來形容這幾年央企的表現(xiàn)。同時，“圈地”、“擴張”、“狼性”、“擠壓”，這些充斥著“血腥”味的措辭也被加到國企頭上。

　　2006年，央企實現(xiàn)利潤超過1萬億元，利潤超過100億元的企業(yè)有19家，另外有19家企業(yè)進入了《財富》全球500強，比2003年增加了10家。

　　2008年，140多家中央企業(yè)實現(xiàn)利潤6652.9億元，其中有三大企業(yè)利潤過千億元：2008年度，中國石油[13.67-0.65%]凈利潤1144.31億元，蟬聯(lián)亞洲最賺錢企業(yè)；中國移動[73.35-0.74%]盈利1127.93億元，成為全球最賺錢電信公司；中國工商銀行[5.270.57%]稅后利潤1108億元，成為全球最賺錢銀行。

　　2009年，中國企業(yè)500強凈利潤1706億美元，高出美國企業(yè)500強700億美元。從榜單情況來看，中國500強前35名無一民營企業(yè)，同時與2008年相比，民營企業(yè)最高排名下滑了14個位次，且500強大部分集中在重化工和基礎(chǔ)設(shè)施這些國有企業(yè)占有絕對控制力的行業(yè)領(lǐng)域。

　　而即便在全球金融危機陰霾之下，中國的國有企業(yè)仍然能頻頻出擊國際市場，拿礦買油，成為最惹眼的國際買家。僅8月份一個月，中石油和中石化就出資數(shù)百億美元，在全球攻城掠地。

　　對于國企發(fā)展的回暖，制度政策上的傾斜不可避免成為主導(dǎo)因素之一。進入新世紀(jì)[39.711.93%]以來，國有企業(yè)改革的側(cè)重點，已經(jīng)從小企業(yè)、競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的改革，全面轉(zhuǎn)向大企業(yè)、非競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的改革。截至2004年10月底，中央和各地實施主輔分離的國有大中型企業(yè)818家，涉及改制企業(yè)4572家，涉及富余人員100萬人。自中共中央、國務(wù)院1997年提出“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”以來，國有企業(yè)職工從最高時的7500萬人減少到2003年底的4400萬人，同期國有企業(yè)職工下崗分流累計2818萬人，極大地緩解了長期計劃經(jīng)濟體制遺留下來的國有企業(yè)冗員過多的矛盾。

　　在甩掉沉重的歷史包袱之后，國有企業(yè)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度采取的內(nèi)部改革也隨之水漲船高，成效卓著。國務(wù)院國資委主任李榮融說，對于國企改革，國外機構(gòu)和媒體都是給予積極評價和認(rèn)可的，我國的信用等級在國際評價中得到提升，很大原因就是中國的大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改善。

　　財政部科研所國有資產(chǎn)研究室主任文宗瑜在談到近幾年國有企業(yè)迅疾發(fā)展的勢頭時對《國企》表示，國資委提出的央企要進入行業(yè)前三才能避免被淘汰的政策，促使央企必須要不斷擴張、收購、兼并。

　　文宗瑜曾專門撰文用“資產(chǎn)資本化”解釋央企的走勢。他認(rèn)為，央企近幾年利潤的大幅度增長，有著偶然性及僥幸。因為也就在這四五年間，中國的土地和資源價格五倍十倍地翻升。中國A股證券市場上證綜合指數(shù)[3175.590.36%]從998點到6300多點的連續(xù)上漲，最大受益者就是國有股東。國有法人股由不流通到全流通，按二級市場價格計價，使國有資產(chǎn)數(shù)額幾十倍甚至上百倍放大。

　　多種因素的共同推動下，中國國有企業(yè)的井噴式發(fā)展水到渠成。