環(huán)境保護(hù)部：我國污染減排工作取得突破性進(jìn)展

　　摘要：據(jù)通報，污染減排成績的取得，主要得益于以下3個方面:一是加強制度建設(shè)，強化責(zé)任追究。黨中央、國務(wù)院明確要求把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護(hù)部以污染減排為抓手，逐步形成了較為完善的減排考核、監(jiān)測、統(tǒng)計、核查、調(diào)度、直報、備案、預(yù)警和信息公開制度。

　　國慶新聞中心9月27日舉行“中國節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化”新聞發(fā)布會。會上，環(huán)境保護(hù)部通報了“十一五”以來污染減排工作的進(jìn)展情況。國家發(fā)改委副主任解振華和環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍就中國節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)及應(yīng)對氣候變化等方面的政策和舉措回答了中外記者提問。

　　據(jù)通報，為全面貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，國家先后出臺了一系列促進(jìn)污染減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，制定并實施了污染減排的管理制度，加大了污染減排財政投入，治污工程建設(shè)取得跨越式進(jìn)展，淘汰落后產(chǎn)能超額完成“十一五”計劃。為應(yīng)對國際金融危機形勢下環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢，環(huán)境保護(hù)部及時提出和堅持污染減排“目標(biāo)不變、要求不降、力度不減”的原則，要求各地強化責(zé)任考核，完善政策機制，加大資金投入，加強綜合協(xié)調(diào)，促使各項減排措施落到實處。2006年~2008年，我國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量累計完成“十一五”減排任務(wù)的66.1％和89.5％，實現(xiàn)任務(wù)完成進(jìn)度趕上時間進(jìn)度。2009年上半年，兩項指標(biāo)同比又分別下降2.46％和5.4％，保持了持續(xù)下降勢頭。減排的成果得到了環(huán)境質(zhì)量改善的有效印證。2009年上半年，全國地表水國控斷面水體高錳酸鹽平均濃度為5.3mg/L，比2005年同期(8.0mg/L)下降1/3；113個環(huán)保重點城市空氣中二氧化硫平均濃度為0.045mg/Nm3，比2005年同期(0.070mg/L)下降1/3；全國地表水國控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為55.8％，比2005年同期提高15.3％；113個環(huán)保重點城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為91.3％，比2005年同期提高8.2％。

　　據(jù)通報，污染減排成績的取得，主要得益于以下3個方面:一是加強制度建設(shè)，強化責(zé)任追究。黨中央、國務(wù)院明確要求把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護(hù)部以污染減排為抓手，逐步形成了較為完善的減排考核、監(jiān)測、統(tǒng)計、核查、調(diào)度、直報、備案、預(yù)警和信息公開制度。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合有關(guān)部門每半年發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市和五大電力集團(tuán)主要污染物減排考核結(jié)果公報。嚴(yán)格的考核問責(zé)在各級政府和全社會引起了強烈反響，地方各級政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，完善減排機制體制，創(chuàng)造性地開展減排工作。二是制定促進(jìn)污染減排的經(jīng)濟(jì)政策，強力推動減排工程建設(shè)和運營。環(huán)境保護(hù)部先后會同有關(guān)部門頒布實施了《節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》、《燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施運行及電價管理辦法》、《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》等一系列政策文件。一些地方也紛紛出臺激勵政策，有力地推動了減排措施的落實。三是污染減排措施全面超計劃完成。截至2009年6月底，全國新增城市污水處理能力近4000萬噸/日，占“十一五”計劃要求新增處理能力的90％，江蘇、浙江、河南等省已實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠；全國新增燃煤脫硫機組1204臺、總裝機容量4.12億千瓦。脫硫機組裝機容量占全部火電機組的比重由2005年的12％提高到現(xiàn)在的66％。

　　全國累計關(guān)停小火電機組5407萬千瓦，已提前一年半完成關(guān)閉5000萬千瓦的任務(wù)；分別淘汰水泥、煉鐵、煉鋼、煉焦等落后產(chǎn)能1.4億噸、6059萬噸、4347萬噸和6445萬噸，浙江和河南兩省已全部淘汰水泥立窯生產(chǎn)線；淘汰落后造紙產(chǎn)能500多萬噸，占要求關(guān)閉650萬噸任務(wù)的80％。國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了對85％的國控重點企業(yè)的監(jiān)控；全國燃煤脫硫機組綜合脫硫效率由2005年的50％提高到2008年的80％。

　　據(jù)通報，“十一五”還有一年多的時間，環(huán)境保護(hù)部將全面落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，重點抓好四個方面工作:一是強化減排目標(biāo)責(zé)任考核，二是繼續(xù)加快推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排；三是推行排污權(quán)交易和生態(tài)補償試點；四是加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，保障減排工程切實發(fā)揮作用。

　　發(fā)布會上，張力軍還回答了中外記者的提問。有記者問，近期中國連續(xù)發(fā)生重金屬污染事件，在社會各界引起了很大反響，環(huán)保部門如何對事件進(jìn)行處置，下一步將采取哪些預(yù)防措施？張力軍表示，事件發(fā)生之后，環(huán)境保護(hù)部立即派遣了前方工作組深入現(xiàn)場，協(xié)助并指導(dǎo)地方政府開展污染防治工作。主要做了以下幾個方面的工作:一是組織地方環(huán)保部門迅速排查確定污染源，督辦企業(yè)停產(chǎn)治理，切斷污染源排放。二是加大環(huán)境監(jiān)測力度，并根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果來劃定受污染范圍。三是公開發(fā)布信息，保障人民群眾對環(huán)境的知情權(quán)。四是進(jìn)行責(zé)任追究，督辦地方政府對肇事的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。為從根本上解決重金屬污染問題，環(huán)境保護(hù)部最近在做兩方面的工作:第一，部署在全國范圍內(nèi)開展對重金屬污染物排放企業(yè)的專項檢查，并列入今年國務(wù)院九個部委開展的“打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康”的專項行動中；第二，會同國務(wù)院八個部門正在制定全國重金屬污染防治綜合整治方案，力求盡快建立起重金屬污染排放的長效管理機制，建立起全防全控的監(jiān)控體系。

　　有記者針對垃圾焚燒可能對人體健康的影響和未來中國將會選擇的垃圾處理方式提出問題。對此，張力軍介紹說，垃圾焚燒減量化、資源化效果顯著，在歐洲、美國得到普遍應(yīng)用，但若控制不好會產(chǎn)生二惡英等污染物。垃圾填埋的最大優(yōu)勢是它的處理成本相對較低，但同時，也會產(chǎn)生惡臭、排放甲烷氣和垃圾滲濾液等諸多環(huán)境污染問題。目前，垃圾處理等方式無論是焚燒還是填埋，我國都有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。每個城市選擇何種處理方式必須因地制宜。

　　針對香港媒體記者關(guān)注的珠三角區(qū)域污染防控問題，張力軍介紹說，珠三角地區(qū)包括香港、廣東、澳門，這一區(qū)域的空氣污染已經(jīng)形成了明確的區(qū)域特征性污染。為了從根本上解決這個問題，環(huán)境保護(hù)部會同廣東省政府及有關(guān)部門正在積極采取措施。一是要完善珠三角大氣污染防治協(xié)調(diào)機制；二是要強化科技先導(dǎo)作用；三是進(jìn)一步加大工業(yè)污染治理和機動車污染治理力度，推動加油站的污染治理。