日本能源戰(zhàn)略及對我國的啟示

　　能源是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈和國防安全的重要戰(zhàn)略性資源，維護(hù)國家能源安全是世界各國面臨的重大課題。日本是世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，又是僅次于中國和美國的第三大能源消費(fèi)國，有著巨大的能源需求。作為一個(gè)資源極度匱乏的國家，為保護(hù)本國能源安全，日本從20世紀(jì)70年代起開始制定正確有效的能源戰(zhàn)略并順利實(shí)施，為日本解決環(huán)境問題、能源安全問題，擺脫依賴石油型的傳統(tǒng)能源政策束縛，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會奠定了基礎(chǔ)，并使日本發(fā)展成能源多樣化的國家。我們應(yīng)認(rèn)真研究日本能源安全戰(zhàn)略，從建立全球能源供應(yīng)體系的角度，制定、實(shí)施并不斷完善自身能源戰(zhàn)略，以確保我國長治久安和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　一、日本的能源戰(zhàn)略

　　(一)高度重視石油戰(zhàn)略儲備制度。

　　“二戰(zhàn)”后日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起主要依靠當(dāng)時(shí)廉價(jià)的石油價(jià)格，但20世紀(jì)70年代發(fā)生的兩次石油危機(jī)中，不斷提高的石油價(jià)格和石油禁運(yùn)讓日本吃盡苦頭，給日本經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊。日本認(rèn)識到石油儲備戰(zhàn)略的重要性和必要性，決定建立戰(zhàn)略石油儲備制度，防范可能出現(xiàn)的危機(jī)。1975年，日本制定《石油儲備法》，加大對建立石油儲備的扶持力度。1978年，日本確立國家儲備與民間儲備的雙重體制，通過修改《石油公團(tuán)法》，規(guī)定石油公司實(shí)施國家儲備。2007年，由于國際原油價(jià)格持續(xù)高漲，為規(guī)避國際市場壓力及產(chǎn)油國地緣政治等不確定性風(fēng)險(xiǎn)，日本大幅增加國家石油儲備。截止2007年底，日本石油儲備量僅次于美國，居世界第二位，其中商業(yè)儲備4010萬噸，戰(zhàn)略儲備4490萬噸，合計(jì)8500萬噸。如今，日本石油儲備作為一項(xiàng)基本國策，已成為穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑物價(jià)、應(yīng)對突發(fā)事件、保障國民經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。

　　(二)以保障石油安全為核心，通過外交分散石油進(jìn)口來源，拓展石油市場，實(shí)現(xiàn)能源來源供應(yīng)多元化。

　　為降低對某一地區(qū)能源的依賴性，減輕石油進(jìn)口過度集中的風(fēng)險(xiǎn)，日本政府從上世紀(jì)80年代開始實(shí)施石油進(jìn)口來源多元化、鼓勵日本石油公司在海外自主開發(fā)的戰(zhàn)略。近年來日本政府更加緊拓展全球能源市場，積極開展能源外交，逐步確立了面向全球能源市場的進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，目前其石油供應(yīng)國達(dá)40多個(gè)。

　　(三)在國內(nèi)大力發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì)和環(huán)保技術(shù)。

　　日本采取行政督導(dǎo)和政策法規(guī)相結(jié)合的措施，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能高效產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì)。在制度保障上，日本政府建立了四級節(jié)能管理體系。包括以首相為首的節(jié)能小組、以經(jīng)產(chǎn)省及地方經(jīng)產(chǎn)局為主干的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)節(jié)能工作的28家節(jié)能中心以及各企業(yè)定期上報(bào)能源利用狀況報(bào)告并接受經(jīng)產(chǎn)局的節(jié)能檢查等，以加強(qiáng)節(jié)能效果。

　　(四)謀求能源結(jié)構(gòu)多樣化，努力開發(fā)新能源，提高能源使用效率。

　　長期以來，日本努力對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，力求天然氣、煤炭、核能和石油均衡使用，實(shí)現(xiàn)能源多樣化方針，并積極開發(fā)新能源，減少對石化能源特別是對石油進(jìn)口的依賴程度。目前，日本能源構(gòu)成多元化的戰(zhàn)略已取得初步成效。太陽能、風(fēng)能、核能等新能源得到應(yīng)用，并利用了生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等方法，極大地緩解了日本對石油的依賴。

　　二、日本的能源戰(zhàn)略對我國的借鑒意義

　　當(dāng)前我國的能源現(xiàn)狀不利于國際經(jīng)濟(jì)競爭和國家能源安全，要建立自身的能源安全供應(yīng)體系，其面臨的任務(wù)更加緊迫而艱巨。保障能源安全需要全方位措施，日本能源戰(zhàn)略對我國無疑具有重要的借鑒意義。

　　(一)切實(shí)做好石油戰(zhàn)略儲備工作。

　　國家“十五”發(fā)展規(guī)劃明確提出：“建立國家石油戰(zhàn)略儲備，維護(hù)國家能源安全。”在世界主要石油進(jìn)口大國中，我國是唯一尚未建立完備的戰(zhàn)略石油儲備的國家。要建立多元體系的戰(zhàn)略石油儲備，保障國家石油安全。在我國，能源儲備可以采取兩種戰(zhàn)略：一是把已探明的煤炭、石油、天然氣保護(hù)起來，禁止現(xiàn)階段進(jìn)行開采。二是對進(jìn)口原油進(jìn)行戰(zhàn)略儲備，目前我國已經(jīng)開始實(shí)施這方面的儲備，并取得了初步成效。然而我國的石油儲備與日本9000萬噸相比仍存在著很大的差距，應(yīng)進(jìn)一步完善和加大對石油資源的儲備。

　　(二)通過“走出去”戰(zhàn)略開拓新的石油供應(yīng)基地。

　　多渠道的能源來源是保障能源安全的基本條件。過去我國石油進(jìn)口對中東依賴程度較高，由于中東地區(qū)是各大國競相角逐的“戰(zhàn)場”，沖突、動蕩不斷，嚴(yán)重威脅到我國的石油安全。近幾年來，通過發(fā)展和一些石油大國之間良好的國家間關(guān)系，實(shí)施石油進(jìn)口多元化和“走出去”戰(zhàn)略，不僅“走出去”買油，而且“走出去”采油，取得了良好的效果。以蘇丹油田合作項(xiàng)目為例，我國政府從1970年以來，向蘇丹政府提供無息貸款、無償援助、政府貼息優(yōu)惠貸款等各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，為中蘇雙方在能源開發(fā)問題上達(dá)成共識打下良好基礎(chǔ)，與蘇丹的油田合作項(xiàng)目成為“走出去”戰(zhàn)略的典型。當(dāng)前，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人也為推動石油資源多元化積極奔走。2004年2月，胡錦濤主席出訪埃及、阿爾及利亞、加蓬三國，討論的主要內(nèi)容之一就是與非洲伙伴建立能源合作計(jì)劃。

　　(三)提高能源利用效率，建立節(jié)約型社會。

　　節(jié)約能源被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。我國過去經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是和粗放型經(jīng)濟(jì)緊密相連的，綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)造相同價(jià)值所耗費(fèi)的能源，我國是日本的11.5倍，美國的2.67倍，英國的4倍。目前我國正大力倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會，進(jìn)行“節(jié)約”教育。為此，國家明確提出我國要走新型工業(yè)化道路，就是一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的道路。要選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會，切實(shí)落實(shí)好新型工業(yè)化道路的方針路線。

　　(四)健全完善與能源安全相關(guān)的法律規(guī)則體系。

　　日本能源利用的一個(gè)突出特點(diǎn)是注重健全和完善能源立法。我國實(shí)施能源戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)貫徹“法律先行”的方針，要充分認(rèn)識到完善的能源法律規(guī)則體系是保障能源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過系統(tǒng)完善我國能源法律規(guī)則體系，即在重點(diǎn)展開制定具有能源基本法性質(zhì)的《能源法》的同時(shí)，完成我國能源專門法相關(guān)的立法和修改工作，完善能源專門法的體系和內(nèi)容：通過立法進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)機(jī)構(gòu)的行為，包括能源戰(zhàn)略儲備的相關(guān)細(xì)則，鼓勵科研機(jī)構(gòu)對新能源的開發(fā)、利用，鼓勵大中型企業(yè)提高能效、節(jié)約能源，加強(qiáng)能源基本法和專門法的貫徹實(shí)施工作，詳細(xì)制定相關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，確保能源法和能源專門法的貫徹實(shí)施。