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教育部考試中心官員解密改革背景和5大難題

2018-11-28 14:13:37澎湃新聞

  2018年9月,本應(yīng)是新高考改革第三批試點(diǎn)省市啟動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

  但兩個(gè)多月后,18個(gè)試點(diǎn)省份中仍有超過一半至今未宣布相關(guān)方案。河南、四川、山西、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江西、貴州、西藏等9個(gè)省份,既未明確“官宣”暫緩改革,也遲遲不見“改革動(dòng)作”,被外界解讀為推遲改革試點(diǎn)。

  作為通向國(guó)內(nèi)大學(xué)的唯一渠道,高考改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。

  2018年是新高考改革試行的第4年。按原定計(jì)劃,加上第一批2個(gè)。ㄉ虾!⒄憬┘暗诙4個(gè)。ū本⑻旖、海南、山東),到2019年高考,全國(guó)將共有24個(gè)省啟動(dòng)新高考,不再實(shí)行文理分科,考試科目變?yōu)?ldquo;3+3(即‘6選3’)”。

  但截至目前,第三批中只有江蘇、福建、遼寧、廣東、湖南、湖北、河北、重慶8個(gè)省市宣布并于2018年秋季學(xué)期按時(shí)啟動(dòng)新高考改革。

  試點(diǎn)省份緣何由18個(gè)銳減至8個(gè)?11月26日,在南京大學(xué)舉辦的“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)?培養(yǎng)創(chuàng)新人才”2018高校高中教育發(fā)展論壇上,身處新高考改革決策和實(shí)施一線的教育部考試中心評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)韓寧,現(xiàn)場(chǎng)解密了新高考改革政策推行的背景,并指出當(dāng)前改革存在的問題。

新高考政策出臺(tái)背景解密

  韓寧說,新高考政策的產(chǎn)生有三個(gè)很重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

  第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)即2010年,國(guó)家頒布了《國(guó)家教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》,這一綱要出臺(tái)的背景是:分省命題方興未艾,自主招生大戰(zhàn)如火如荼。而圍繞分省招生指標(biāo),各種意見尖銳對(duì)立。

  山東省三個(gè)考生甚至狀告教育部,說為什么山東省的考分就那么高,北京人和上海人為什么上大學(xué)就那么容易?

  同時(shí),高考加分也引起激烈爭(zhēng)論,原本是為了彌補(bǔ)高考唯分?jǐn)?shù)論的缺陷,但特長(zhǎng)加分引起一些學(xué)校的質(zhì)疑,被認(rèn)為含金量不高。

  此外,關(guān)于應(yīng)試教育和素質(zhì)教育纏斗不休,“這些問題推動(dòng)了當(dāng)時(shí)新一輪的高考改革”。韓寧說。

  當(dāng)時(shí)的《綱要》提到了三個(gè)原則,即有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平。“這是三個(gè)目標(biāo)。多目標(biāo)的任務(wù)往往是不容易完成的,有時(shí)候它中間是有沖突的,哪個(gè)放在第一位,哪個(gè)放在第二位,這個(gè)問題當(dāng)時(shí)我們很糾結(jié)。”韓寧表示。

  第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),是2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì),對(duì)于高考改革的描述成為:探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,從根本上解決一考定終身的弊端。

  此外,還提到探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目化考試一年多考。“這已經(jīng)和我們今天實(shí)行的新高考方案很像了。”韓寧說。

  第三個(gè)時(shí)間點(diǎn)就是2014年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。

  對(duì)高考多年存在的問題,意見提出新高考改革的主要任務(wù)和措施,要求改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容以及招生錄取機(jī)制等,以上海市、浙江省為改革試點(diǎn)從秋季開始執(zhí)行新方案。

  其中最引人關(guān)注的,是在浙江、上海啟動(dòng)綜合改革試點(diǎn)。
 

新高考遇到的5大新情況、新問題

  第一,走班教學(xué)會(huì)不會(huì)凸顯教師資源不足?

  上海新高考實(shí)行“3(語數(shù)外)+6(物化生政史地)選3”科目組合,浙江則在“6”的基礎(chǔ)上另加一門技術(shù)科,為“7選3”做法。“3+6選3”有20種科目組合,“3+7選3”則有35種。

  很多一線老師都認(rèn)可高考改革的方向性正確——諸多組合擴(kuò)大了學(xué)生的學(xué)科選擇權(quán)、考試選擇權(quán)、課程選擇權(quán)。然而,在實(shí)際的改革落地中,如果允許學(xué)生自主選擇的話,學(xué)校就必須根據(jù)學(xué)生的選科提供足量的課程供“走班”。

  舉個(gè)例子,假設(shè)一個(gè)年級(jí)有120人選歷史,就得至少開出3個(gè)歷史班,否則不能滿足學(xué)生。但實(shí)際情況是,即使在重點(diǎn)高中,學(xué)校目前的師資力量也遠(yuǎn)難承擔(dān)這樣的辦學(xué)模式。

  重新配備整個(gè)學(xué)校的師資力量,難度太大。這被認(rèn)為是新高考“改不動(dòng)”的“第一難”。

  第二,考試次數(shù)過多會(huì)不會(huì)加重負(fù)擔(dān)?

  這個(gè)既有學(xué)生的負(fù)擔(dān),也有老師的負(fù)擔(dān),也有校長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

  改革試點(diǎn)幾年下來,上海高考出現(xiàn)一個(gè)“怪象”。大多數(shù)學(xué)生在一年兩次英語考試中,都會(huì)選擇考兩次。即使春考成績(jī)已經(jīng)是最好的等級(jí),還是不愿錯(cuò)過秋考。原因是,每次等級(jí)優(yōu)劣都是根據(jù)參考總?cè)藬?shù)來排名劃分。

  因?yàn)楹芏鄬W(xué)生覺得,一方面要確保自己足夠優(yōu)秀,對(duì)于第二次或許能得到更高成績(jī)抱有希望;另一方面還要“占位”,不能讓別人也“優(yōu)秀”。

  第三,分散考試、多次考試、走班教學(xué)會(huì)不會(huì)造成中學(xué)教學(xué)秩序的混亂?

  以前五六十名學(xué)生一個(gè)行政班,班主任很了解學(xué)生情況。打破行政班,也意味著打破“班主任責(zé)任制”,一些校長(zhǎng)很擔(dān)心“管不住”。

  除了軟件,選課走班對(duì)學(xué)校管理的硬件資源要求也讓不少校長(zhǎng)皺眉。按照目前很多高中一個(gè)年級(jí)一千人計(jì)算,三千人大概需要65間教室,包括常規(guī)教室和實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)地。一個(gè)行政班五六十名學(xué)生。如果開始選課走班,光是教室需求就會(huì)成倍增加,很多高中至少得為此“再蓋棟樓”。

  “怎么排都有學(xué)生上不了課!”河南省一所普通高中校長(zhǎng)說,該校曾經(jīng)模擬過選課排課表。不是老師的時(shí)間不夠排,就是學(xué)生選修課程時(shí)間會(huì)沖突,讓他很是頭疼。

  中國(guó)很大,各地教學(xué)資源本就參差不齊。就學(xué)校的教學(xué)資源而言,各個(gè)學(xué)校必須量體裁衣,根據(jù)自己學(xué)校的實(shí)際情況來做選課的方案。

  實(shí)力雄厚的學(xué)?梢赃x擇大走班,每個(gè)學(xué)生一張課表。實(shí)力較弱的學(xué)?梢赃x擇提供套餐組合,滿足大部分學(xué)生的選課需求。大多數(shù)城市高中至少都能提供選課套餐,但要做到一個(gè)學(xué)生一張課表,估計(jì)很少有學(xué)?梢詽M足。

  第四,學(xué)生選科比例不合理是否會(huì)造成未來國(guó)民總體科學(xué)素養(yǎng)下降?

  根據(jù)浙江省教育考試院數(shù)據(jù),2017年的25.01萬浙江考生中,有8.95萬人選考物理,占全部考生的35.78%。上海教育考試院公布的數(shù)據(jù)顯示,5萬名考生中有1.92萬人選考物理,占比38.4%。即便是成績(jī)較好的學(xué)生,也擔(dān)心無法獲得較好的位次而選擇放棄較難學(xué)科。

  而物理對(duì)于科學(xué)的發(fā)展又不言而喻。比如,北京郵電大學(xué)要求學(xué)生要具有很好的理科基礎(chǔ),尤其是物理。現(xiàn)在招來的學(xué)生發(fā)現(xiàn)有的并沒有參加物理的等級(jí)考,而是參加了合格考,合格考的等級(jí)是很低的。

  第五,當(dāng)試點(diǎn)擴(kuò)大以后,省級(jí)考試機(jī)構(gòu)是否有足夠的能力提供專業(yè)的服務(wù)?

  為什么有一些省后來經(jīng)過研究決定暫時(shí)推遲高考改革?因?yàn)樵诋?dāng)年分省命題時(shí),也只有一半的省份是分省命題,即使是江蘇這樣的教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大省,年年的命題也是不堪重負(fù),

  “我們的(省級(jí))考試機(jī)構(gòu)能不能有能力負(fù)擔(dān)這個(gè)責(zé)任?這是我們面臨的新情況、新問題。”韓寧坦言。

  不過在第二批試點(diǎn)的時(shí)候,教育部已經(jīng)做出了一些調(diào)整,比方說發(fā)布了《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引(試行)》,浙江調(diào)整考試時(shí)間,建立物理學(xué)科保障機(jī)制,山東提出新的賦分辦法,等級(jí)考時(shí)間普遍推遲到高三下學(xué)期,等等。

  “關(guān)于第三批試點(diǎn),(教育部)陳寶生部長(zhǎng)有一個(gè)‘跳起來摘蘋果’的理論,他說對(duì)于新高考改革,要采取實(shí)事求是的基本態(tài)度,不湊數(shù),條件達(dá)到了就批準(zhǔn)啟動(dòng),條件達(dá)不到就創(chuàng)造條件,達(dá)到了再上。”教育部考試中心評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)韓寧最后表示。

  江蘇省連云港市贛榆區(qū)教育局局長(zhǎng)陸建國(guó)曾就高考相關(guān)問題發(fā)表多篇文章,其中一篇寫道:

  中國(guó)國(guó)情復(fù)雜,各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡,這是啟動(dòng)所有改革都應(yīng)統(tǒng)籌考量的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí),在相當(dāng)一部分地區(qū)不具備與改革相匹配的物質(zhì)條件時(shí),貿(mào)然一刀切,結(jié)果可能適得其反。

  具體到此輪新高考改革,浙江作為東部發(fā)達(dá)省份,尚且勉為其難,如果把這一方案推廣到全國(guó),對(duì)于大部分省市而言,這將是高中學(xué)校不能承受之重。

  盡管不少一線高中教師對(duì)新高考改革方案的落實(shí)細(xì)節(jié)有類似存疑,但他們同時(shí)也表達(dá)了對(duì)改革方向的認(rèn)可。最關(guān)鍵是,大家都知道方案本身不會(huì)再“大改”,只能“八仙過海,各顯神通”,在改革文件下來之前想好對(duì)策。

  國(guó)務(wù)院2014年就頒布了高考改革總體方案,并不會(huì)有大的調(diào)整,暫緩只是要評(píng)估各地是否具備改革的條件。這種評(píng)估,即根據(jù)“3+3”科目改革對(duì)高中辦學(xué)的師資、課程、場(chǎng)地、學(xué)生生涯規(guī)劃教育等要求評(píng)估改革的條件,在改革準(zhǔn)備更充分時(shí)啟動(dòng)改革,避免改革方案在落實(shí)時(shí)大打折扣。

  但是,暫緩改革的省份很多高中大多還處于觀望狀態(tài),主動(dòng)提高高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)高中課程建設(shè)改革,以及針對(duì)學(xué)生開展生涯規(guī)劃教育的學(xué)校并不多,對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備的家長(zhǎng)、學(xué)生更是少之又少!

  在此想說的是,高考改革是大勢(shì)所趨,改革潮流浩浩蕩蕩?陀^條件不足的確是原因,但主觀上對(duì)新生事物抱有抵觸態(tài)度,恐怕才是問題所在。高考改革可能會(huì)延遲,但步伐擋不住,公平與效率的矛盾最終會(huì)得到妥善處理。

[標(biāo)簽:高考改革 教育資訊]

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