2010高考時事政治：西部變陣：大開放帶動大開發(fā)

　　摘要：記者了解到，國家發(fā)改委副主任杜鷹在親自主抓《意見》的起草工作。上個月月底，杜鷹還專門在北京召開了研究起草《意見》的座談會。

　　11月10日，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院一位專家向本報記者透露，備受關(guān)注的《深入推進西部大開發(fā)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，即將被推出。

　　“明年1月是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年。國家發(fā)改委正在加緊研究起草這個《意見》，然后再抓緊報給國務(wù)院，年底前正式的意見將以國務(wù)院的名義推出。”該專家表示。

　　記者了解到，國家發(fā)改委副主任杜鷹在親自主抓《意見》的起草工作。上個月月底，杜鷹還專門在北京召開了研究起草《意見》的座談會。

　　出席會議的西部各省區(qū)市發(fā)改委分管西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)圍繞繼續(xù)推進西部大開發(fā)的思路、對深入推進西部大開發(fā)的目標、任務(wù)、重大工程項目及政策措施研究的意見和建議作了匯報發(fā)言。

　　“由于西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，所以，西部地區(qū)前10年的開發(fā)，中央非常注重在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面的財政投入和政策扶持，即很注重‘開發(fā)’。”上述專家分析，“而現(xiàn)在由于西部有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，但開放意識還不夠，后10年的大開發(fā)，國家將更加注重在‘開放’中加以引導(dǎo)和扶持。”

　　他進一步表示，從大的方面來看，西部地區(qū)新時期開發(fā)開放的戰(zhàn)略重點之一，是推動西部地區(qū)與周邊國家的全面合作。如，通過西部大開放帶動西部大開發(fā)，形成西部“陸上開放”與東部“海上開放”并進的新局面。鼓勵東中部地區(qū)及各類企業(yè)，積極利用西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，共同參與推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)，推動與周邊國家和地區(qū)的交通、能源、節(jié)能、環(huán)保、旅游、金融等方面的合作，進一步促進西部地區(qū)、東中部地區(qū)與周邊各國共同發(fā)展。

　　顯然，從開發(fā)到開放，正成為西部未來十年的發(fā)展方向。

　　本報記者在采訪中了解到，自國務(wù)院辦公廳不久前推出《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》)(以下簡稱“國辦55號”)后，西部各省市更加期待《意見》的到來。

　　“十字方針”：

　　深入、預(yù)見、管用、操作、統(tǒng)籌

　　本報記者從國家發(fā)改委西部開發(fā)司綜合處了解到，在杜鷹主持召開上述會議之前，西部開發(fā)司也專門召開了研究《意見》的座談會。西部12省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團發(fā)展改革委主管主任及西部開發(fā)處(辦)處長參加了會議。

　　大家普遍認為，西部大開發(fā)10年來取得了輝煌成就，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成效顯著，民生事業(yè)明顯加強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，改革開放長足發(fā)展。但西部地區(qū)由于底子薄、起步晚，長期制約西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和主要問題尚未得到根本解決，西部大開發(fā)依然任重道遠，尤其在國際金融危機造成全球貿(mào)易萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，《意見》的出臺更顯得迫切和必要。

　　“不僅僅是為了解決金融危機帶來的影響的問題，而更加是把《意見》作為今后10年西部大開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院專家指出。

　　國家發(fā)改委西部開發(fā)司司長秦玉才在這個會議上透露，起草《意見》的基本要求有五項：一是要承上啟下�？茖W判斷西部大開發(fā)當前所處的發(fā)展階段，立足當前，謀劃長遠，在“深入”上下功夫。

　　二是要有前瞻性。要科學判斷當前及今后一段時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化給西部大開發(fā)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，既要體現(xiàn)抓住新機遇、乘勢而上，又要體現(xiàn)妥善應(yīng)對新挑戰(zhàn)，在“預(yù)見”上下功夫。

　　三是要有針對性。要找準深入推進西部大開發(fā)的主要制約因素，有的放矢，實實在在地解決主要問題、化解突出矛盾，在“管用”上下功夫。

　　四是要有可操作性。要結(jié)合全國“十二五”規(guī)劃，實事求是地確定主要任務(wù)和重大項目，制定政策，使推動工作有抓手，在“操作”上下功夫。

　　五是要讓各方面滿意。要妥善處理好方方面面的關(guān)系，既要使西南地區(qū)、西北地區(qū)滿意，也要讓東中部地區(qū)、各部門和社會各界廣泛認可，在“統(tǒng)籌”上下功夫。

　　爭奪西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地

　　甘肅省委常委、蘭州市委書記陸武成，正在親自抓一個項目的調(diào)研工作。這個項目，就是甘肅省委、省政府聯(lián)合點的題：蘭(蘭州)白(白銀)都市經(jīng)濟圈。

　　“建設(shè)蘭州-白銀都市經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用，是省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出的首要任務(wù)，也是對我們蘭州提出的一項新要求。”陸武成在最近的一次學習“國辦55號”的重要會議上這樣表示。

　　本報記者觀察到，當下，西部各省市正緊鑼密鼓地醞釀一場重組區(qū)域利益，重新編制區(qū)域戰(zhàn)略性規(guī)劃的大潮。

　　實際上，國務(wù)院不久前推出的“國辦55號”，更被外界解讀為《意見》出臺前的預(yù)熱。據(jù)本報記者了解，“國辦55號”所提及的區(qū)域，均在對這次難得的政策機遇，躍躍欲試。

　　尤其是“國辦55號”所指出的重點經(jīng)濟區(qū)，更是躍躍欲試，熱血沸騰。

　　“國辦55號”指出，積極推進成渝、關(guān)中-天水、廣西北部灣等重點經(jīng)濟區(qū)成為引領(lǐng)和帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。加快重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，推動關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，支持西安建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推動廣西北部灣地區(qū)開發(fā)開放，加快國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè)。

　　不僅如此，“國辦55號”還指出，要研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)的可行性。開展成渝經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、內(nèi)蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極推進跨區(qū)域城市一體化建設(shè)，加快成渝城鄉(xiāng)一體化以及西安-咸陽、烏魯木齊-昌吉等城市一體化進程，引導(dǎo)各類要素跨區(qū)域合理流動。

　　“這實際上也可以理解為是中央對西部的一些重點城市以前所作的規(guī)劃的認可。”國家發(fā)改委人士表示。

　　比如，“國辦55號”對于“西安陸港型綜合保稅區(qū)”的描述，就讓西安很是興奮。因為，西安一直希望能發(fā)揮其作為國家級物流節(jié)點城市的輻射帶動作用，借助這個綜合保稅區(qū)，打造在國內(nèi)有重要影響的內(nèi)陸港口岸和亞歐大陸橋上重要的現(xiàn)代物流中心，逐步形成區(qū)域一體化的物流新格局。

　　甘肅則希望，通過蘭白都市經(jīng)濟圈的打造，蘭白中心的整體帶動功能必將凸顯，繼而拉動和輻射全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展——向西是“右翼”，連接河西走廊；向東是“左翼”，連接慶陽、平?jīng)觥⑻焖�，并融入關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)，形成橫貫整個西北地區(qū)的城市通道經(jīng)濟帶，最終實現(xiàn)把蘭州建設(shè)成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心和我國西部重要的區(qū)域經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略夙愿。

　　此外，四川、重慶、陜西、廣西等等西北或西南地區(qū)省份，也紛紛借機提出了打造西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地的構(gòu)想。

　　“大家都希望能借助這個難得的歷史機會，多向國家要政策。”西安市發(fā)改委官員表示。