從“敏感”到“正常” 中國多省市探索“公推直選”

　　摘要：公推直選，作為黨的基層民主建設(shè)的重要探索，其發(fā)端與發(fā)展經(jīng)歷了黨的十五大、十六大、十七大等三次代表大會(huì)，最終在十七大修改黨章時(shí)被正式吸收進(jìn)來，具體表述為“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。

　　黨的十七屆四中全會(huì)再次重申了十七大提出的“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍”，外界對(duì)此解讀為基層探索的“公推直選”將迎來新一輪的大范圍運(yùn)用。

　　此前，南京市率先在城市社區(qū)黨委班子換屆中，運(yùn)用公推直選這一競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度產(chǎn)生了363個(gè)新的社區(qū)黨委班子，在社區(qū)黨員和居民中產(chǎn)生了很大反響；社會(huì)輿論也給予了高度關(guān)注，認(rèn)為這是黨的十七大以來，黨內(nèi)基層民主探索的又一個(gè)標(biāo)志性事件。而在這期間，江蘇省委組織部也派出了幾路人馬對(duì)十七大前采用公推直選換屆的73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行回訪性調(diào)查，據(jù)參與調(diào)查的人員透露，此舉旨在全面評(píng)估公推直選的運(yùn)用效果以及完善公推直選的路徑。

　　公推直選，作為黨的基層民主建設(shè)的重要探索，其發(fā)端與發(fā)展經(jīng)歷了黨的十五大、十六大、十七大等三次代表大會(huì)，最終在十七大修改黨章時(shí)被正式吸收進(jìn)來，具體表述為“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。

　　據(jù)本刊記者了解，公推直選從2001年四川平昌等地的首次運(yùn)用，到十七大前江蘇等地的高調(diào)運(yùn)用，再到十七大鄭重修改黨章，經(jīng)歷了“敏感事項(xiàng)”，即只做不說，到后來的“討論事項(xiàng)”，即多做少說，再到后來的“正常事項(xiàng)”，即又做又說等三個(gè)發(fā)展階段。在這個(gè)過程中，公推直選始終行走在高層決策的視線中，從一定程度上說，公推直選是高層指導(dǎo)與基層探索良性互動(dòng)的成功范例。其中江蘇省及南京市的探索熱情強(qiáng)化了這個(gè)互動(dòng)，也加快了高層決策的進(jìn)程。

　　“兩個(gè)問號(hào)”提速試點(diǎn)

　　“書記直接選出來了，副書記怎么辦？委員怎么辦？”這是2004年3月中央主要領(lǐng)導(dǎo)在新華社一份內(nèi)部材料上的批示。這份材料寫的是江蘇省宿遷市宿豫區(qū)黃墩鎮(zhèn)黨員大會(huì)直接選舉鎮(zhèn)黨委書記的見聞。由于黃墩鎮(zhèn)黨委只是原黨委書記調(diào)離崗位，而不是換屆，因此公推直選只涉及書記一個(gè)人選，而不是整個(gè)班子，所以中央領(lǐng)導(dǎo)連提出了兩個(gè)問號(hào)，是希望能在實(shí)踐中給予繼續(xù)回答。而正是這兩個(gè)問號(hào)，一方面使得中央有關(guān)部門更加關(guān)注公推直選的實(shí)踐，另一方面也鼓舞了基層對(duì)公推直選的進(jìn)一步探索。

　　“黃墩直選”是江蘇省探索公推直選的第一個(gè)嘗試，就收到了高層如此關(guān)注的效果，從此堅(jiān)定了江蘇省探索公推直選的信心。有關(guān)部門就落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示而專門下發(fā)了文件，要求江蘇省委在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大公推直選試點(diǎn)，用實(shí)踐回答中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題。

　　“黃墩效應(yīng)”很快顯現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是江蘇省委組織部很快拿出了在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆中運(yùn)用公推直選的方案，隨后在泗洪縣、溧陽市、儀征市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中進(jìn)行了實(shí)施；二是部分參與黃墩直選方案設(shè)計(jì)的組工干部對(duì)公推直選產(chǎn)生了濃厚興趣，自覺進(jìn)行研究和運(yùn)用，其中現(xiàn)任南京市委組織部部長(zhǎng)、時(shí)任江蘇省委組織部副部長(zhǎng)王奇就是其中一位。南京市本次能夠在城市社區(qū)換屆中全面運(yùn)用公推直選，與王奇的堅(jiān)持分不開。

　　由于得到了中央有關(guān)部門的直接指導(dǎo)，江蘇省對(duì)公推直選的探索進(jìn)入一個(gè)活躍期。在經(jīng)歷了2004年的個(gè)別試點(diǎn)、2005年的多點(diǎn)試點(diǎn)后，2006年江蘇省迎來了全省800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆。對(duì)于是按照傳統(tǒng)的間接選舉方式換屆，還是采用公推直選的方式換屆，成為江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)思考的問題。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，省委發(fā)指導(dǎo)文件，重點(diǎn)是市縣去組織實(shí)施。而這一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆非同尋常地進(jìn)入省委主要領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，這與兩年前的批示不無關(guān)系。

　　有這么一個(gè)插曲，2005年年底的一天，江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)在儀征與部分公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行座談，重點(diǎn)是了解這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)公推直選的看法以及縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施這一探索的體會(huì)。座談會(huì)進(jìn)行到很晚，大家討論很熱烈。會(huì)上議及的在所有換屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)中能否運(yùn)用公推直選的想法，讓當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的同志都感到很興奮。但800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)搞換屆直選能否成功，沒有人有絕對(duì)的把握。

　　后來，江蘇省委組織部向中央有關(guān)部門遞交了大范圍運(yùn)用公推直選的報(bào)告，得到的回復(fù)是，不主張全面推開，要求結(jié)合換屆繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。江蘇遵照了中央有關(guān)部門的指示，選擇了包括南京高淳縣在內(nèi)的73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了不同類型的公推直選試點(diǎn)。其形式既有黨員大會(huì)直接選舉黨委班子的，也有黨代表大會(huì)直接選舉黨委書記的，還有黨員大會(huì)直接選舉委員、再由委員選舉副書記、書記等。多種類型探索的目的是要積累經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化方案探路。

　　以換屆較多運(yùn)用為標(biāo)志，江蘇省對(duì)公推直選的探索漸漸進(jìn)入點(diǎn)面結(jié)合的階段。即有的縣選擇一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，而少數(shù)幾個(gè)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中全部運(yùn)用公推直選。這些試點(diǎn)始終是在江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)的過問下進(jìn)行的，也始終與中央高層保持著情況反饋的通道。