財(cái)政部國防司副司長喻廷才：三載奉獻(xiàn)路一生雪域情

　　摘要：從發(fā)展經(jīng)濟(jì)到改善民生，從完善自治區(qū)社會保障體系到提高財(cái)政管理水平，從舉辦首屆西藏財(cái)政發(fā)展論壇到培養(yǎng)民族干部……回望三年援藏歲月，喻廷才心里覺得非常充實(shí)。他的結(jié)論很短：“我沒有虛度在西藏的三年時(shí)光！”

　　2007年7月一個(gè)星期六的早晨，在西藏財(cái)政廳擔(dān)任副廳長的喻廷才結(jié)束了三年援藏生活，就要離開拉薩了。讓他始料不及的是：廳里所有的干部職工都趕來和他道別，人們一個(gè)接一個(gè)地為他獻(xiàn)上潔白的哈達(dá)，一個(gè)接著一個(gè)地與他擁抱話別一一這是西藏財(cái)政廳從來沒有過的景象，同事的深情厚誼，民族團(tuán)結(jié)的溫暖，讓他心潮澎湃、感慨萬千……

　　從發(fā)展經(jīng)濟(jì)到改善民生，從完善自治區(qū)社會保障體系到提高財(cái)政管理水平，從舉辦首屆西藏財(cái)政發(fā)展論壇到培養(yǎng)民族干部……回望三年援藏歲月，喻廷才心里覺得非常充實(shí)。他的結(jié)論很短：“我沒有虛度在西藏的三年時(shí)光！”

　　心系群眾，改善民生盡心竭力

　　2004年，喻廷才剛到西藏時(shí)，農(nóng)牧區(qū)居民家庭年人均純收入只有1861元，僅為全國平均水平的64，其中家庭人均年純收入300元以下的有7萬人，約三分之一的農(nóng)牧民處于國家絕對貧困線以下。這決定了在西藏，民生始終是各級黨和政府工作中最關(guān)心的問題。如何改善民生，如何切實(shí)保障西藏各族群眾，特別是地處高寒、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的藏族群眾得到生活和醫(yī)療方面的基本保障，也成為喻廷才援藏期間思考最多的問題。

　　2005年4月，為了深入了解西藏農(nóng)牧區(qū)的情況，喻廷才帶領(lǐng)一個(gè)調(diào)研組，深入條件最為艱苦的阿里、那曲地區(qū)傾聽農(nóng)牧民的呼聲，了解他們的困難、要求和希望。

　　在阿里地區(qū)噶爾縣加木村，喻廷才看望了一位70多歲的五保戶藏族老阿媽，低矮的土坯房里沒有一件值錢的東西。當(dāng)收到喻廷才獻(xiàn)上的哈達(dá)和慰問金時(shí)，老阿媽老淚縱橫，緊緊握住喻廷才的雙手說：“感謝共產(chǎn)黨，感謝毛主席，還是社會主義好啊。”告別老阿媽，走出很遠(yuǎn)，回頭望去，老阿媽還在那里揮手，喻廷才百感交集，一陣酸楚涌上心頭。

　　當(dāng)時(shí)，黨中央已經(jīng)提出構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。如何保障農(nóng)牧民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，如何解決農(nóng)牧民看病難的問題，如何讓公共財(cái)政的陽光照耀到西藏的廣大農(nóng)牧區(qū)？一個(gè)個(gè)問題、一個(gè)個(gè)思考在喻廷才這個(gè)共產(chǎn)黨員的心里深深扎下了根。

　　回到拉薩，在他的主持下，建立健全西藏社會保障體系的工作很快提上日程并得到迅速推進(jìn)。2005年，自治區(qū)要編制“十一五”社會保障發(fā)展規(guī)劃，這項(xiàng)工作落在了專業(yè)能力較強(qiáng)的喻廷才肩上，從指標(biāo)到數(shù)據(jù)，從條塊到整體，從設(shè)計(jì)到測算，從規(guī)劃到制度，每一項(xiàng)工作他都傾注了滿腔心血。在他的牽頭組織和感召下，同事們忘我工作，經(jīng)過半年多的努力，西藏自治區(qū)第一個(gè)社會保障發(fā)展規(guī)劃順利出臺。

　　喻廷才在西藏的三年中，自治區(qū)的財(cái)政社保工作發(fā)生了巨大的變化：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)級統(tǒng)籌，覆蓋面擴(kuò)大到國有、集體、私營等各種所有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員；醫(yī)療保險(xiǎn)從2004年拉薩地區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大到了全區(qū)所有的地市城鎮(zhèn)職工；工傷保險(xiǎn)、女職工生育保險(xiǎn)方案于2005年、2007年相繼出臺；社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種在西藏全部建立并全面推開。

　　農(nóng)牧民等困難群體成為了最大受益者：農(nóng)牧民最低生活保障制度全面建立，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)從2004年人均40元提高到2007年的100元，農(nóng)牧區(qū)“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2004年人均580元提高到2007年的1500元，農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)特困群眾醫(yī)療救助制度分別于2005年、2006年相繼出臺，農(nóng)牧區(qū)基層衛(wèi)生醫(yī)療體系初步建立，安居工程還讓不少農(nóng)牧民喜洋洋地搬進(jìn)了漂亮的新居。

　　在平均海拔4500米以上、年平均氣溫零攝氏度以下、一棵樹也存活不了的那曲地區(qū)，由于運(yùn)輸時(shí)間長、貯藏成本高，蔬菜價(jià)格是內(nèi)地的2.5倍。如果飯桌上能夠出現(xiàn)新鮮的蔬菜，那該是多么令人向往的一個(gè)夢想！顯然，這個(gè)夢想實(shí)現(xiàn)起來并不容易，由于自然條件限制，這里的大棚要用三層塑料布一一兩層棚布、一層地膜，才能保持溫度、達(dá)到溫室效果。當(dāng)時(shí)，那曲地區(qū)尼瑪縣打算建一個(gè)大棚，但有十多萬的資金缺口，希望獲得到自治區(qū)財(cái)政的支持。

　　在財(cái)政廳分管農(nóng)業(yè)工作的喻廷才當(dāng)即敏銳地意識到，如果蔬菜大棚能夠建起來，不但能緩解當(dāng)?shù)鼐用竦某圆死щy，還能發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說是一舉兩得。由于地處高原，這里的蔬菜營養(yǎng)十分豐富，比如大蒜中蒜素的含量超過40%，相當(dāng)于內(nèi)地同類產(chǎn)品的兩倍。不久，自治區(qū)財(cái)政廳就對蔬菜大棚項(xiàng)目提供了財(cái)政支持。

　　后來人們聽說，尼瑪縣大棚里的蘿卜長有將近一米高，一顆白菜有數(shù)斤重，大大提高了當(dāng)?shù)匦迈r蔬菜的供應(yīng)量，許多居民的生活因此得到顯著改善。

　　在西藏山南、那曲、拉薩、日喀則等地，由于飲水氟含量嚴(yán)重超標(biāo)，又沒有經(jīng)過凈化、消毒，達(dá)不到飲用標(biāo)準(zhǔn)，不少當(dāng)?shù)鼐用窕忌狭舜蠊枪?jié)病，成為困擾西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大問題。解決的辦法只有一個(gè)，那就是集體搬遷到有清潔水源的地區(qū)。根據(jù)自治區(qū)的規(guī)劃，首先要對644戶大骨節(jié)病的重癥戶進(jìn)行搬遷。但搬遷資金嚴(yán)重缺乏，喻廷才專程趕回北京向財(cái)政部匯報(bào)這一情況，很快便申請到專項(xiàng)資金用于解決大骨節(jié)病居民的搬遷問題。

　　心系藏區(qū)，壯大財(cái)政殫精竭慮

　　由于特殊的地理和生態(tài)環(huán)境，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政自給率很低，92％以上的財(cái)政支出來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是全國唯一主要靠“吃”中央財(cái)政補(bǔ)貼的地區(qū)。西藏的實(shí)際情況使喻廷才深深認(rèn)識到，三年時(shí)間很短，作為一名中央國家機(jī)關(guān)派出的援藏干部，不能只關(guān)注三年里做了些什么、出了些什么短期政績，更要思考通過三年的援藏能夠給西藏的長遠(yuǎn)發(fā)展留下點(diǎn)什么。

　　“我最大的任務(wù)是如何在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)財(cái)政政策研究，提高財(cái)政管理水平，有效發(fā)揮財(cái)政的職能作用，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。”喻廷才清楚地記得，臨行前財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)找他談話說，要努力幫助西藏提高財(cái)政管理水平，增強(qiáng)西藏財(cái)政的自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　功夫不負(fù)有心人，三年來，在喻廷才直接推動下取得的財(cái)政工作成果很多很多：牽頭組織編制了西藏財(cái)政“十一五”發(fā)展規(guī)劃；建立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度，推動了財(cái)政法制和金融政策等財(cái)政調(diào)控手段的健全與完善；推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革深入實(shí)施，將村級運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍；促進(jìn)西藏住房制度改革進(jìn)一步深化……

　　在財(cái)政政策研究方面，喻廷才在自治區(qū)財(cái)政系統(tǒng)率先垂范，三年中撰寫了10多篇、約15萬字的財(cái)經(jīng)論文，其中《建立健全公共財(cái)政體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)》、《西藏公共財(cái)政體系建設(shè)的難點(diǎn)及對策》、《西藏城鄉(xiāng)差距存在的主要問題及對策》、《大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村》等8篇論文在《西藏日報(bào)》、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《西藏財(cái)政研究》、《中國財(cái)政》等報(bào)刊上發(fā)表。他親自或牽頭撰寫的有關(guān)財(cái)政農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革等內(nèi)容的綜合研究報(bào)告得到自治領(lǐng)導(dǎo)同志高度肯定。

　　為了調(diào)動大家的積極性，在喻廷才建議下，廳里安排了專門的科研經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)大家的開展課題研究，并每年組織“優(yōu)秀論文、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和優(yōu)秀公文”評選活動，對好作品、好成果予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這一做法在財(cái)政廳內(nèi)取得成功后，喻廷才又將其推廣到全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)。他親自指導(dǎo)《西藏財(cái)政研究》季刊和《西藏財(cái)政綜合資料》月刊的編輯工作，組織編撰出版了2005年、2006年西藏優(yōu)秀財(cái)經(jīng)論文集。

　　在推動自治區(qū)財(cái)政政策研究方面，喻廷才還干了兩件“大事”。

　　他把骨干研究力量從分管的綜合處分離出來，成立了專門的財(cái)政政策研究處。為財(cái)政政策研究專門設(shè)立正處級單位，這在西藏是第一家，在全國省級財(cái)政部門也是第一家，而且是唯一的一家。

　　他積極倡議并具體組織創(chuàng)辦了首屆西藏財(cái)政發(fā)展論壇。200多位財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的權(quán)威專家從內(nèi)地飛赴高原為西藏財(cái)政獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，自治區(qū)黨委張慶黎書記、自治區(qū)政府向巴平措主席親切接見與會專家，人民日報(bào)、新華社、西藏日報(bào)等媒體進(jìn)行了深入報(bào)道，在區(qū)內(nèi)外引起轟動，各方面反響熱烈。

　　對干部的傳幫帶，是喻廷才貫穿于日常工作的重點(diǎn)之一。在西藏財(cái)政廳，民族干部的比例超過60。如何提高民族干部的理論水平和工作能力，是一個(gè)事關(guān)西藏財(cái)政長遠(yuǎn)發(fā)展的重大課題。2005年初的黨員先進(jìn)性教育活動中，一次座談會更堅(jiān)定了他大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹康臎Q心。

　　“喻廳長，您剛來西藏半年，工作量卻比我們本地干部還大，非常辛苦，這些我們都看在眼里、疼在心里。但是向中央爭取再多的資金都會花光的，我們更希望您在三年內(nèi)培養(yǎng)一批干部，把您的管理水平和工作思路傳授給大家，這是錢買不來的。”座談會上，社保處處長提出了這樣的意見，大家紛紛表示贊同。

　　喻廷才以課題為抓手，在全廳干部中大興調(diào)查研究之風(fēng)，系統(tǒng)培養(yǎng)促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大西藏財(cái)政實(shí)力的骨干。“在西藏，不少干部由于兩地分居等原因，空閑時(shí)間相對較多。我本人出題目、出思路、出提綱，由他們來開展調(diào)研、收集資料、分析匯總，最后形成文字材料。這樣既避免了他們浪費(fèi)時(shí)間，又幫他們提高了業(yè)務(wù)能力。”

　　與此同時(shí)，在喻廷才的倡導(dǎo)下，財(cái)政廳連續(xù)舉辦了三次公文寫作培訓(xùn)班，每次他都親自講課，告訴大家怎么寫、為什么這樣寫。從行文格式到標(biāo)點(diǎn)符號，從工作簡報(bào)到調(diào)研報(bào)告，喻廷才對民族干部尤其耐心，常常是手把手地教。

　　心系團(tuán)結(jié)，細(xì)節(jié)見證民族情懷

　　西藏工作三年，喻廷才時(shí)時(shí)把民族團(tuán)結(jié)放在每一個(gè)日常生活的細(xì)節(jié)中、放在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中。“沒有一點(diǎn)感情，是做不好西藏工作的。”和年輕同志交心時(shí)，喻廷才最常說的就是這句話。

　　軍人出身的喻廷才是個(gè)急性子，在工作和生活中往往直來直去，毫不保留地表達(dá)自己的情感和觀點(diǎn)。但在面對藏族干部時(shí)，尤其是在批評藏族干部時(shí)，用語和口吻都要平和、溫和得多。

　　烈火煉真金，真心換真心。用喻廷才自己的話說，在廳里，沒有一個(gè)民族干部和他見外，“他們真是把我當(dāng)成了西藏的人。”他常常拿自己和西藏本地的干部作對比：“人家在那里工作一輩子，甚至幾代人都奉獻(xiàn)在那里。我們才待了三年，和他們相比，我們的付出要少得多，我們的困難也小得多。”

　　一件事情，至今仍被西藏財(cái)政系統(tǒng)的干部群眾牢牢銘記。

　　2006年底，身患癌癥在成都治病的藏族處長德旺回到拉薩過年，喻廷才特意買了鮮花和牛奶去看望他，叮囑他保重身體。這時(shí)，他并沒有意識到德旺處長的病情已經(jīng)很嚴(yán)重。一天夜里，德旺處長的家屬哭泣著打來電話，報(bào)告德旺的死訊。喻廷才急忙一面“叫上司機(jī)趕往德旺處長家，一面向書記和廳長匯報(bào)。路上得知，西藏有給死者家屬送點(diǎn)錢表示慰問的習(xí)慣，一般50元錢就已足夠。由于著急出門，喻廷才沒帶錢包，于是趕緊向司機(jī)借了兩百元帶在身上："50塊不夠，借我2000”當(dāng)家屬看到西藏財(cái)政廳所有干部中喻廷才第一個(gè)到場，并且為德旺處長的后事忙前跑后、累得滿頭大汗時(shí)，非常感動。

　　三年來，發(fā)生在喻廷才身上的類似故事，很多很多……但他一直固執(zhí)地認(rèn)為，對西藏的民族團(tuán)結(jié)，自己只做了一點(diǎn)點(diǎn)工作，而且是很小的一點(diǎn)點(diǎn)。

　　心系高原，唯獨(dú)忘了善待自己

　　三年工作中，喻廷才顯示的另一個(gè)本領(lǐng)是“能撐”：對自己“能撐”，對家人也“能撐”。“我們是從上級機(jī)關(guān)來的，是黨的干部。我們在這里展示的，不是我們自己，而是整個(gè)上級和上級領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。”這是喻廷才的答案。

　　2005年，喻廷才率領(lǐng)調(diào)研組由阿里進(jìn)入那曲地區(qū)調(diào)研，穿越兇險(xiǎn)的藏北無人區(qū)，趕到海拔4700多米的班戈縣城已是晚上九點(diǎn)多了。面對當(dāng)?shù)刈詈玫娘L(fēng)干牛肉，腸胃不好的喻廷才只能選擇蘿卜充饑。由于海拔越來越高，調(diào)研組成員的高原反應(yīng)開始加重，兩位在西藏工作了近三十年的處長也倒在沙發(fā)上吸起了氧。

　　喻廷才沒有吸一口氧，十點(diǎn)鐘就開始了與縣里領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的座談。當(dāng)?shù)赝砩鲜�點(diǎn)已沒有電力供應(yīng)，昏暗的燭光下，喻廷才強(qiáng)打精神，一談就是兩個(gè)多小時(shí)。“當(dāng)著基層干部群眾的面，作為上級機(jī)關(guān)的干部，我是絕對不會吸氧的，這關(guān)系黨的形象、政府的形象問題。”

　　回到房間已是午夜，由于嚴(yán)重缺氧和過度勞累，喻廷才感覺頭痛欲裂，五臟六腑都在翻騰，心跳快得像要蹦出來一樣。由于第二天上午還要聽取匯報(bào)，他必須保證必要的休息。為了能讓自己盡快入睡，喻廷才進(jìn)藏后第一次服用了安眠藥，并且一服就是4片。

　　援藏干部中流行著一句話：“缺氧不缺精神，艱苦不降標(biāo)準(zhǔn)。”喻廷才把它記在心上，刻在腦海里。

　　西藏財(cái)政“十一五”規(guī)劃編制工作接近尾聲的時(shí)候，妻子來藏探親。由于工作非常忙，喻廷才連關(guān)心妻子的時(shí)間都沒有。一天晚上，妻子告訴他說有些胸悶。“胸悶啊，吸吸氧就好了。”工作高度緊張的喻廷才對愛人的話沒有放在心上。數(shù)日后愛人回到北京時(shí)，肺水腫、胸膜炎、心肌炎、中耳炎等多種病癥一齊暴發(fā)，在醫(yī)院一住就是一個(gè)多月。

　　為了不給組織添麻煩，喻廷才沒有告訴任何人關(guān)于愛人生病住院的事情，仍然全身心地投入規(guī)劃編制工作。“嫂子真的是非常難啊，連上手術(shù)臺都要自己簽字。”后來，一位回京出差的援藏干部得悉了消息。

　　“大姐住院你怎么講都不講一聲？馬上走，馬上回北京！”得到喻廷才愛人住院的消息，廳長丁業(yè)現(xiàn)重重地“責(zé)怪”喻廷才，要他以最快的速度趕到愛人身邊。

　　“規(guī)劃很快就要評審，我走不開呀，等規(guī)劃通過了再說吧。”喻廷才語氣堅(jiān)定。二十多天后開展的評審中，規(guī)劃獲得了專家們的一致通過。許多專家認(rèn)為，這是他們見過的最好的地方財(cái)政發(fā)展規(guī)劃之一。

　　等喻廷才匆匆趕回北京、趕到醫(yī)院時(shí)，妻子已經(jīng)開始辦出院手續(xù)了。“當(dāng)時(shí)，她只講了這么一句話：‘走吧，咱們回家！”，所有的情感、所有的話語、所有的委屈，只化作短短的6個(gè)字。面對這個(gè)和自己最親最近的女人，剎那間，所有的遺憾、所有的愧疚、所有言語難以表達(dá)的歉意，一齊涌上心頭。喻廷才說，那時(shí)自己心里非常非常難過。

　　援藏三年，喻廷才從未因事因病請假回京，從未休一個(gè)完整的假期，每年在藏工作時(shí)間在300天以上，下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)間在50天以上。他跑遍了全區(qū)所有的7個(gè)地市、70%以上的行政縣，行程4萬多公里，相當(dāng)于沿赤道繞了地球整整一圈。

　　就算在西藏，喻廷才也少有時(shí)間照顧妻子，相反，妻子照顧他的時(shí)候更多。在他的房間里，妻子發(fā)現(xiàn)，床上、地上、沙發(fā)，到處都能發(fā)現(xiàn)一縷一縷的頭發(fā)。援藏三年，原本頭發(fā)濃密的喻廷才頭頂已是發(fā)跡稀疏。

　　財(cái)政廳的干部常常開玩笑說，喻廳長的頭發(fā)越來越少，而西藏農(nóng)牧民臉上的笑容卻越來越多。每逢這時(shí)，他都會講：“所有工作成績都應(yīng)歸功于自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于財(cái)政部黨組和各司局的大力支持，更應(yīng)歸功于西藏財(cái)政廳黨組和廣大干部職工的團(tuán)結(jié)奮斗。我個(gè)人做了一點(diǎn)力所能及的份內(nèi)事，但與西藏這片神奇的土地和勤勞勇敢的各族人民給予我的教誨和幫助比起來真是微不足道。”

　　兢兢業(yè)業(yè)三年的喻廷才，從不居功，從來都把黨和政府的威信，把民族團(tuán)結(jié)置于最崇高的地位。