吳曉靈委員：ATM機出問題致客戶受損銀行要擔(dān)責(zé)

　　摘要：建議在第2章最后加一條，“軍隊和武警部隊及其人員在執(zhí)行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備等軍事任務(wù)時，造成他人損害的，另行規(guī)定”。我認(rèn)為這樣的規(guī)定是必要的，在特殊情況、特殊時期的侵僅責(zé)任和正常時期的侵權(quán)責(zé)任應(yīng)該有所區(qū)別。

　　在此間舉行的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，侵權(quán)責(zé)任法草案進(jìn)行三審，吳曉靈委員說，第37條“賓館、商場、銀行、車站、公園、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。

　　吳曉靈委員結(jié)合自己長期從事的銀行工作指出，在銀行大廳中出事的還不算多，有的人專門盯著取巨款的人，出銀行門就被搶劫；有人在銀行的ATM機上做了手腳，使客戶受到損害，銀行是否算“沒有盡到安全保障義務(wù)”，這些情況是否由銀行負(fù)責(zé)？如果這類事件，銀行要承擔(dān)連帶責(zé)任，希望可以給銀行以風(fēng)險提示，告訴銀行這些情況銀行是負(fù)有責(zé)任的，要加強風(fēng)險防范意識和措施。吳曉靈認(rèn)為，確實應(yīng)該對于證券期貨市場的侵權(quán)責(zé)任單列一章。這部法律保護的是民事權(quán)益，民事權(quán)益當(dāng)中非常重要的是財產(chǎn)權(quán)，在證券期貨市場當(dāng)中獲得財產(chǎn)收益是非常重要的一部分。證券法對內(nèi)幕交易、操縱市場和非發(fā)發(fā)行、經(jīng)營等非法行為只有行政處罰和刑事處罰，沒有追究民事責(zé)任。不管金融活動的哪一個環(huán)節(jié)上犯了錯誤，都只能追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。受害的當(dāng)事人財產(chǎn)受到了損失，廣大證券期貨的投資人受到了損失，根據(jù)行政法和刑事法都不能得到賠償。所以，在侵權(quán)責(zé)任法當(dāng)中，對于公眾在證券期貨方面由侵權(quán)行為使財產(chǎn)受到的損失給予賠償是非常重要的。我們的股民賬戶已經(jīng)有1.53億，基金投資賬戶已經(jīng)有1.78億，這其中也許有很多的重合，但少說也將近1億人，如果把他們的積極性調(diào)動起來，對于監(jiān)督市場的違法行為會起到更好的作用。

　　建議在第2章最后加一條，“軍隊和武警部隊及其人員在執(zhí)行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備等軍事任務(wù)時，造成他人損害的，另行規(guī)定”。我認(rèn)為這樣的規(guī)定是必要的，在特殊情況、特殊時期的侵僅責(zé)任和正常時期的侵權(quán)責(zé)任應(yīng)該有所區(qū)別。

　　第34、35條都提到干活的人犯錯了，造成了他人損失，雇主要承擔(dān)賠償責(zé)任。立法本意是因為雇主是有錢的，為了讓受害人及時得到賠償，就讓雇主先行賠償。干活的人是一個肇事者，如果他違法違規(guī)了，怎么辦？我認(rèn)為在法律上應(yīng)該規(guī)定，用工方有追究肇事者責(zé)任的權(quán)利，而且應(yīng)該給予保護。保護被傷害人了，讓雇主替肇事者承擔(dān)了責(zé)任，反過來，雇主也應(yīng)該有權(quán)向肇事者追究責(zé)任，在法律上必須寫清楚這一條。當(dāng)然可能在別的法律當(dāng)中也能找到追究肇事者責(zé)任的依據(jù)，但我認(rèn)為還是在這一部法律里規(guī)定清楚比較好。

　　第57條和第60條，建議修改。第57條規(guī)定醫(yī)務(wù)人員在診療活動當(dāng)中，如果沒有盡到注意義務(wù)是要負(fù)責(zé)任的。我認(rèn)為，應(yīng)該改為“醫(yī)務(wù)人員在診療活動中應(yīng)當(dāng)盡到與當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平相應(yīng)的注意義務(wù)”，并把第2款當(dāng)中的“地區(qū)”去掉。第1款規(guī)定必須是當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平，如果是地區(qū)的話，范圍就大了。上海市和上海市的郊區(qū)醫(yī)療水平也是不一樣的，所以注意義務(wù)的內(nèi)涵也是應(yīng)該有區(qū)別的。第57條第2款講到判斷醫(yī)務(wù)人員的注意義務(wù)時，要考慮醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)、醫(yī)療人員自身的水平。在同一個城市當(dāng)中，不同的醫(yī)院水平也有不同。同樣的道理，第60條第3項“限于當(dāng)時的醫(yī)療水平難以診療的”，這里也應(yīng)該加上“當(dāng)?shù)?rdquo;兩個字。大城市能夠診斷的病例，未必在小城、邊遠(yuǎn)地區(qū)也可以診斷，所以我認(rèn)為應(yīng)該把時間和地點的診療水平都規(guī)定清楚。

　　第63條，過度檢查的問題。當(dāng)前確實存在過度檢查的問題，但也要防止另一種情況，就是用很貴的儀器給病人檢查之后，什么病都沒有，反過來說是過度檢查怎么辦？希望在立法的時候?qū)�這些問題予以考慮。