吳曉靈:管道規(guī)劃與城市規(guī)劃應(yīng)做好銜接 地方要服從中央

　　摘要：吳曉靈委員說，管道的規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問題，都是管道鋪設(shè)以后，有很多違規(guī)建筑，還有一些不是違規(guī)建筑，當(dāng)初建管道的時候是遠(yuǎn)離建筑物，遠(yuǎn)離城市的，但城市一開發(fā)，就到管道附近和管道上面了，這就涉及到城市規(guī)劃問題。
　　十一屆全國人大常委會第十一次會議今天上午對《石油天然氣管道保護(hù)法（草案）》進(jìn)行了分組審議。吳曉靈委員指出，如果管道規(guī)劃與城市規(guī)劃不能做好銜接，不僅歷史問題依然存在，新的問題還會不斷產(chǎn)生。

　　吳曉靈委員說，管道的規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問題，都是管道鋪設(shè)以后，有很多違規(guī)建筑，還有一些不是違規(guī)建筑，當(dāng)初建管道的時候是遠(yuǎn)離建筑物，遠(yuǎn)離城市的，但城市一開發(fā)，就到管道附近和管道上面了，這就涉及到城市規(guī)劃問題。

　　吳曉靈認(rèn)為，石油天然氣管道的鋪設(shè)不光是企業(yè)的問題，還涉及到國家能源供應(yīng)的安全問題，作為國務(wù)院能源主管部門作的國家規(guī)劃，應(yīng)該高于所有的地方規(guī)劃，按照這個原則，第12條第2款，“擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)審核管道建設(shè)規(guī)劃是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并將符合要求的管道建設(shè)規(guī)劃依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃”。吳曉靈認(rèn)為不能這樣做，地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃要服從國家的宏觀規(guī)劃，因?yàn)閲�家要編制全國管道發(fā)展的規(guī)劃，而管道企業(yè)要建管道的時候，也要按照國家的規(guī)劃來建，地方要服從中央。否則，地方都有自己的規(guī)劃，都不遵照國家的規(guī)劃，管道就沒有辦法建了。

　　吳曉靈委員還指出,管道不能得到很好的維護(hù)，是因?yàn)楣艿澜?jīng)過的地方政府承擔(dān)了很多的責(zé)任，但沒有得到相應(yīng)的利益和承擔(dān)責(zé)任所支付的財力保障。在這種情況下，地方政府只有責(zé)任，沒有履行責(zé)任必要的財力保障，維護(hù)管道的責(zé)任是落實(shí)不下去的。因此，她認(rèn)為，在總則中，應(yīng)該規(guī)定根據(jù)地方政府承擔(dān)的責(zé)任不同，給予一定財力上的保證，或者是經(jīng)濟(jì)利益上的分享。有學(xué)者建議，是不是可以在稅收當(dāng)中確定一定的分成給地方政府，或者按照維護(hù)管道的長度，或者是按照當(dāng)?shù)赜脷饬�、用油量等等�?/p>