上海財(cái)政局發(fā)文要求地方區(qū)縣試點(diǎn)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算

　　摘要：《意見(jiàn)》稱(chēng)，要提高區(qū)縣預(yù)算面向人大和社會(huì)公眾的公開(kāi)性和透明度，在以往工作的基礎(chǔ)上要以“規(guī)范預(yù)算報(bào)告、實(shí)行預(yù)算披露”為突破口，從細(xì)化預(yù)算報(bào)送內(nèi)容和提高預(yù)算公開(kāi)程度兩方面著手，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的透明。

　　上海市財(cái)政局日前專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求地方區(qū)縣推進(jìn)部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)試點(diǎn)工作。

　　此前，深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員之一李德濤曾在10月6日同時(shí)向上海和廣州提出了公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息的申請(qǐng)。

　　10月16日，廣州市接受了其申請(qǐng)并將本級(jí)114個(gè)部門(mén)預(yù)算全部放到廣州財(cái)政網(wǎng)上提供下載，此舉為廣州市財(cái)政局贏得了廣泛的贊譽(yù)。

　　10月19日，上海市財(cái)政局下發(fā)了這份名為《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　《意見(jiàn)》稱(chēng)，要提高區(qū)縣預(yù)算面向人大和社會(huì)公眾的公開(kāi)性和透明度，在以往工作的基礎(chǔ)上要以“規(guī)范預(yù)算報(bào)告、實(shí)行預(yù)算披露”為突破口，從細(xì)化預(yù)算報(bào)送內(nèi)容和提高預(yù)算公開(kāi)程度兩方面著手，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的透明。

　　對(duì)于各界最為關(guān)注的部門(mén)預(yù)算方面，意見(jiàn)的要求則為“在報(bào)送同級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)的部門(mén)預(yù)算中，選擇部分與人民群眾利益聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實(shí)、人民群眾最關(guān)心的部門(mén)，試點(diǎn)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)部門(mén)支出預(yù)算總數(shù)和基本支出、項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)”。

　　部門(mén)預(yù)算是涵蓋部門(mén)各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃，全面反映部門(mén)收支活動(dòng)，一般由部門(mén)編制財(cái)政部門(mén)審核并提交人大批準(zhǔn)。

　　在此前政務(wù)信息公開(kāi)的歷史中，政府公布的往往只是政府總預(yù)算和總支出數(shù)據(jù)，公眾只能獲悉每一級(jí)政府收了多少錢(qián)和花了多少錢(qián)，這些錢(qián)用在何處卻無(wú)從得知。而納稅人的稅收用在何處就體現(xiàn)在部門(mén)預(yù)算中。

　　以此次廣州財(cái)政部門(mén)公布的部門(mén)預(yù)算為例，在支出預(yù)算中，細(xì)致如“崗位補(bǔ)貼”“職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼”的支出項(xiàng)目都作了公開(kāi)。

　　根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，政府預(yù)算編制后經(jīng)過(guò)國(guó)家立法結(jié)構(gòu)審查批準(zhǔn)后要“公布并組織實(shí)施”。而隨著公民納稅人意識(shí)的提高，公開(kāi)政府部門(mén)預(yù)算的呼聲越來(lái)越高，每年全國(guó)兩會(huì)和地方兩會(huì)都有不少代表和委員提案要求各級(jí)政府公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，此次上海出臺(tái)此文件背后既包含預(yù)算管理制度改革本身的內(nèi)在邏輯，也應(yīng)該有回應(yīng)公眾的呼聲和政府間良性競(jìng)爭(zhēng)的原因。

　　除了向公眾公開(kāi)部門(mén)預(yù)算之外，《意見(jiàn)》還提出要逐步擴(kuò)大報(bào)送同級(jí)人代會(huì)的部門(mén)預(yù)算范圍，2011年實(shí)現(xiàn)區(qū)縣部門(mén)預(yù)算全部報(bào)送(涉及國(guó)家安全的部門(mén)除外)；進(jìn)一步完善區(qū)縣部門(mén)預(yù)算管理制度，并向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)區(qū)縣部門(mén)預(yù)算管理制度、編制要求、編制程序等文件。

　　但是該文件沒(méi)有規(guī)定區(qū)縣預(yù)算信息公開(kāi)的時(shí)間表，稱(chēng)預(yù)算信息公開(kāi)“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟、分層次、分內(nèi)容推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息透明公開(kāi)”。