人力資源社會保障部:1—9月城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人

　　摘要：今年前三季度，全國人力資源社會保障系統(tǒng)貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一目標(biāo)，以就業(yè)和社會保障為重點，全面落實年度工作計劃，各項工作取得新的進(jìn)展。

　　尹成基:各位記者朋友大家上午好！今天召開人力資源和社會保障部第三季度新聞發(fā)布會，下面我給大家通報一下工作的進(jìn)展情況。

　　今年前三季度，全國人力資源社會保障系統(tǒng)貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一目標(biāo)，以就業(yè)和社會保障為重點，全面落實年度工作計劃，各項工作取得新的進(jìn)展。

　　一、就業(yè)工作

　　主要工作情況：一是就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。1—9月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人，完成全年900萬目標(biāo)的94%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)402萬人，完成全年500萬目標(biāo)的80%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)120萬人，完成全年100萬目標(biāo)的120%。截止三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員915萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，與上季度末持平。

　　二是重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動，加快基層就業(yè)項目的招募和派遣工作，認(rèn)真實施“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和對困難畢業(yè)生的就業(yè)援助，組織開展綜合性、專業(yè)性等各類招聘活動，促進(jìn)離校未就業(yè)畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。

　　三是創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作深入開展。舉辦了首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作研修班，對82個城市的創(chuàng)建工作方案進(jìn)行集中評審。

　　四是強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)和對困難群體的就業(yè)援助。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善就業(yè)援助制度和辦法，幫助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)，開展迎國慶就業(yè)援助進(jìn)家入戶專項活動。

　　五是繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)對口就業(yè)援助工作。2008年7月至今年9月底，災(zāi)區(qū)共實現(xiàn)有組織勞務(wù)輸出65.2萬人，其中省外47.5萬人；災(zāi)區(qū)勞動者實現(xiàn)本地就業(yè)人數(shù)135.7萬人，其中公益性崗位安置21.9萬人。六是加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)各項政策措施全面落實。

　　下一步工作安排：一是會同國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)會議有關(guān)成員單位做好督查工作，督促地方狠抓各項政策的落實，確保完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)。二是以高校畢業(yè)生、困難人員、農(nóng)民工等群體為重點，深入落實各項扶持政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)以及提供有針對性的就業(yè)援助，進(jìn)一步做好就業(yè)工作，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。三是統(tǒng)籌研究鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收減免政策、扶助困難人員就業(yè)的社會保險補(bǔ)貼政策。四是密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，搞好就業(yè)和失業(yè)的統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，針對工作中的新情況新問題，會同有關(guān)部門研究提出新的應(yīng)對措施。

　　二、職業(yè)能力建設(shè)工作

　　主要工作情況：一是認(rèn)真實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。前三季度，全國共開展各類職業(yè)培訓(xùn)2000多萬人次。二是加強(qiáng)對培訓(xùn)的規(guī)范管理。會同財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，從加強(qiáng)定點機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理、規(guī)范資金使用管理、強(qiáng)化培訓(xùn)過程監(jiān)督、完善相關(guān)保障措施等方面，規(guī)范培訓(xùn)管理。三是實施技工院校擴(kuò)招計劃。以“技能就業(yè)、技能成才”為主題，各地集中開展全國技能人才隊伍建設(shè)暨技工院校招生宣傳周活動，擴(kuò)大了技工院校影響。四是加強(qiáng)技工院校師資培養(yǎng)和教學(xué)改革工作。實施2009年高技能人才師資示范培訓(xùn)項目，在數(shù)控機(jī)床維修新技術(shù)等5個專業(yè)培養(yǎng)了600名“一體化”高技能教師，在部分技工院校啟動“一體化”教學(xué)改革試點工作，開展通用職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練課程實驗工作。

　　五是穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。前三季度，全國參加職業(yè)技能鑒定人數(shù)為956.9萬人（去年同期為884萬人），獲取職業(yè)資格證書人數(shù)為813.6萬人（去年同期為751萬人），其中新增技師和高級技師16.4萬人（去年同期為15.4萬人）。六是加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定立法進(jìn)程。今年8月，國務(wù)院法制辦將《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（草案）》公開征求社會意見，社會各界對此持肯定態(tài)度。

　　下一步工作安排：一是繼續(xù)抓好特別培訓(xùn)計劃的組織實施，重點加強(qiáng)對再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)力度。二是穩(wěn)步開展技工院校一體化課程教學(xué)改革試點，舉辦第二期骨干技工院校校長高級研修活動。三是繼續(xù)做好職業(yè)資格清理規(guī)范相關(guān)工作，盡快公布第一批技能人員職業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)資格目錄。進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的監(jiān)管，完善新版職業(yè)資格證書核發(fā)和管理程序。四是會同國務(wù)院法制辦，做好《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（草案）》的修改工作。

　　三、人力資源市場建設(shè)工作

　　主要工作情況：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作。建立引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目實施工作協(xié)調(diào)會議制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，并召開部分省區(qū)市高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃經(jīng)費保障工作座談會。二是加快推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。完成《人力資源市場建設(shè)研究報告》，指導(dǎo)各地加快統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)。啟動《關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》的起草工作。

　　下一步工作安排：一是繼續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)服務(wù)項目實施工作，會同有關(guān)部門制定協(xié)調(diào)會議方案和協(xié)調(diào)會議議事規(guī)則，指導(dǎo)地方建立健全工作機(jī)制。二是開展“三支一扶”大學(xué)生新春慰問活動，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)對“三支一扶”期滿大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作。

　　四、社會保障工作

　　主要工作情況：一是擴(kuò)面征繳總體形勢良好。截至9月底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為22857萬人、36295萬人、12492萬人、14484萬人、10314萬人，分別比去年底增加966萬人、4473萬人、92萬人、697萬人和1060萬人。1-9月，五項社會保險基金征繳收入9534億元，同比增長15.4%。

　　二是各項社會保險待遇按時足額支付。1-9月全國按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金5815億元，同比增長16.4%，全國已連續(xù)69個月實現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。9月底，全國失業(yè)保險金領(lǐng)取人數(shù)248.4萬人，失業(yè)保險基金支出219.1億元，同比增長31%；醫(yī)療、工傷和生育保險待遇做到按規(guī)定支付，1-9月全國共支付三項社會保險待遇2084億元，同比增長29.9%。

　　三是社會保險制度進(jìn)一步完善。配合做好《社會保險法（草案）》研究修改工作和《工傷保險條例（修訂草案）》公開征求意見工作，制定公布《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》。加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，目前已有28個省份建立省級統(tǒng)籌制度；會同財政部研究2010年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的方案。擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，失業(yè)保險援企穩(wěn)崗工作取得積極成效，東部7省市延續(xù)試點政策。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度全面推開，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作順利推進(jìn)。部署開展工傷保險“平安計劃”二期實施情況督查工作，下發(fā)《關(guān)于做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作的通知》，上海、安徽、遼寧等部分省份出臺解決“老工傷”的辦法并啟動工傷預(yù)防試點工作。國務(wù)院對開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作進(jìn)行了部署，全國新農(nóng)保試點工作正式啟動；被征地農(nóng)民社會保障工作取得新進(jìn)展。開展社�；�金專項治理檢查工作，研究起草個人賬戶基金投資辦法，修改完善企業(yè)年金監(jiān)管辦法。

　　四是落實“五緩四減”措施取得初步成效。各地結(jié)合本地實際及時制定貫徹落實的具體措施，優(yōu)化操作程序，切實為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　下一步工作安排：一是繼續(xù)完善社會保障制度。適時出臺農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。抓緊制定實施醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)等醫(yī)改配套文件。年底前全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。重點抓好全國10%的縣實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。二是繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。以城鎮(zhèn)居民、大中小學(xué)生、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體為重點，擴(kuò)大覆蓋范圍。三是繼續(xù)提高各項社會保障待遇水平。制定下發(fā)2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，做好對各地方案的指導(dǎo)和審核工作，繼續(xù)向待遇水平相對較低的人員予以適當(dāng)傾斜。繼續(xù)提高基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險待遇，加快解決“老工傷”問題。四是加強(qiáng)基金征繳和管理。督促各地進(jìn)一步落實“五緩四減”措施，加強(qiáng)對各地落實情況的調(diào)度和指導(dǎo)。加大社會保險基金征繳和監(jiān)管力度，完成社保基金專項治理工作。五是積極配合全國人大做好社會保險法立法有關(guān)工作。

　　五、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益保障工作

　　主要工作情況：一是勞動合同法穩(wěn)步實施。各地把貫徹實施勞動合同法與應(yīng)對金融危機(jī)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對企業(yè)用工的指導(dǎo)和服務(wù)。研究起草企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員規(guī)定、勞務(wù)派遣專項規(guī)定等配套規(guī)章草案。二是加強(qiáng)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。會同有關(guān)部門制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》。各地及時發(fā)布2009年工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位，進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作。

　　三是積極落實穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系的政策措施。會同商務(wù)部出臺關(guān)于服務(wù)外包企業(yè)實行特殊工時制度的政策，各地積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立符合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點的工時制度。

　　四是加強(qiáng)勞動人事爭議處理工作。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》。積極推動勞動人事爭議調(diào)解工作開展，加快推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)。各地及時有效地處理爭議案件，提高勞動人事爭議處理效能。前三季度，全國各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動爭議案件51.9萬件，同比下降0.2%，當(dāng)期審結(jié)案件49.6萬件，同比上升14%，當(dāng)期結(jié)案率為95.6%。

　　五是加大勞動監(jiān)察工作力度。指導(dǎo)各地按照執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合的要求，幫扶困難企業(yè)渡過難關(guān)。對存在違法隱患的企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，實行重大案件和群體性事件限時報告制度。今年7月，會同有關(guān)部門組織開展了整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，共檢查用人單位34.64萬戶，涉及勞動者1091萬人，及時查處了一批重大違法案件。扎實推進(jìn)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作試點，已經(jīng)在60個國家級試點城市全面展開。

　　下一步工作安排：一是深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)。二是切實做好當(dāng)前形勢下企業(yè)工資分配工作。會同有關(guān)部門推動規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理意見的落實，加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。三是抓好國家基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。加快特殊工時制度審批管理辦法的修訂，以20個服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)為重點，加強(qiáng)對企業(yè)實行特殊工時制度的管理和服務(wù)，開展勞動定額定員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。抓緊制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》，修改完善《企業(yè)勞動爭議調(diào)解辦法》。加快推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實體化基本建設(shè)。加大仲裁辦案指導(dǎo)力度。五是加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。開展農(nóng)民工工支付資情況專項檢查，抓好勞動保障重大違法案件和群體性事件的處理，繼續(xù)推進(jìn)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理試點。

　　六、農(nóng)民工工作

　　主要工作情況：一是積極做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　二是推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險工作。截至9月底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險人數(shù)分別為2464萬人、4292萬人、5281萬人、1563萬人，分別比去年底增加48萬人、26萬人、339萬人、14萬人。

　　三是啟動建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。開展建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制的各項工作，組織召開了推動家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會議第一次全體會議。四是組織全國優(yōu)秀農(nóng)民工代表參加國慶60周年慶典活動。組織500名農(nóng)民工參加“工業(yè)成就”方陣的群眾游行演練活動，25名全國優(yōu)秀農(nóng)民工參加國慶觀禮，2名全國優(yōu)秀農(nóng)民工參加彩車展示，4名全國優(yōu)秀農(nóng)民工參加國慶招待會。

　　下一步工作安排：一是認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》，采取更有針對性的措施多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。二是繼續(xù)開展十大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益行動，重點做好2009年末至2010年兩節(jié)期間全國農(nóng)民工工資支付專項檢查，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)。三是開展第三次全國農(nóng)民工工作督查，重點是各地促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、確保工資按時足額發(fā)放、加強(qiáng)社會保障和公共服務(wù)、維護(hù)土地承包權(quán)益等方面的工作落實情況。四是研究完善農(nóng)民工社會保障體系，擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面。五是繼續(xù)開展發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)意見的研究制定工作。

　　七、專業(yè)技術(shù)人員管理工作

　　主要工作情況：一是職稱制度改革扎實推進(jìn)。會同教育部批復(fù)了陜西、吉林、山東深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點工作方案，指導(dǎo)做好改革試點部署工作。

　　二是專業(yè)技術(shù)人才工作扎實推進(jìn)。召開全國杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰暨專業(yè)技術(shù)人才工作會議，對50名先進(jìn)個人和30個先進(jìn)集體進(jìn)行表彰，研究起草《專業(yè)技術(shù)人才隊伍中長期規(guī)劃2009-2020》，開展百千萬人才工程國家級人選評審工作，組織實施了專家西部行赴內(nèi)蒙古服務(wù)團(tuán)。

　　三是留學(xué)人員回國服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。出臺《關(guān)于實施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃的意見》、《關(guān)于實施海外赤子為國服務(wù)行動計劃的通知》等一系列政策措施。配合中組部全面實施海外高層次人才引進(jìn)計劃，重點做好創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)窗口建設(shè)等工作，組織海外人才觀禮團(tuán)和優(yōu)秀留學(xué)回國人員代表團(tuán)國慶系列活動。組織留學(xué)回國專家赴地方開展服務(wù)活動。繼續(xù)開展高層次留學(xué)人才回國資助和留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助工作。

　　四是博士后工作實施加快。開展博士后流動站、工作站的評估和增設(shè)工作，組織舉辦全國博士后專題學(xué)術(shù)論壇活動。五是繼續(xù)教育工作得到加強(qiáng)。修改完善《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，舉辦50期高研班。

　　下一步工作安排：一是進(jìn)一步做好高級專家選拔培養(yǎng)和服務(wù)工作。完成2009年新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選專家評審工作，完成按月享受政府特殊津貼專家信息核查工作。二是加快推進(jìn)職稱制度改革。跟蹤了解陜西、吉林、山東深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點情況，總結(jié)試點經(jīng)驗。三是加大海外人才引進(jìn)工作力度。修改完善《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》，召開首次創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃評審會，會同有關(guān)部門開展2009年度第二次“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才評審工作，繼續(xù)開展與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作。四是積極推進(jìn)博士后工作發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)博士后工作分級管理的實施意見》，開展新設(shè)博士后科研工作站的申報工作。五是加大繼續(xù)教育工作力度。統(tǒng)籌實施三江源人才培養(yǎng)工程和東西部對口支援等專項繼續(xù)教育活動。