公共養(yǎng)老金供不應(yīng)求 中國(guó)養(yǎng)老金應(yīng)投資防老

　　摘要：報(bào)告分析了中國(guó)政府過去幾年中把“基本養(yǎng)老制度”覆蓋面從原先的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到所有城市勞動(dòng)者的做法。此舉是以增加中央預(yù)算補(bǔ)貼的辦法解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“空賬戶”問題，增加了該系統(tǒng)中個(gè)人賬戶的劃撥比例，用于儲(chǔ)蓄和投資。中國(guó)政府還設(shè)立了全國(guó)養(yǎng)老儲(chǔ)備基金，為由雇主發(fā)起的“企業(yè)年金”這樣的新的輔助養(yǎng)老計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

　　戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)和保德信金融集團(tuán)在上海發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)未來數(shù)十年內(nèi)將有數(shù)千萬的人口步入老年，人口老齡化不僅會(huì)加重未來勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)，相當(dāng)一部分的老年人還有淪入貧困的危險(xiǎn)。為此，該報(bào)告呼吁更多公司參與私有企業(yè)年金制度，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。

　　公共養(yǎng)老金供不應(yīng)求

　　這份題為《中國(guó)養(yǎng)老制度改革的長(zhǎng)征》的報(bào)告警告，中國(guó)到2030年將是比美國(guó)還要老齡化的國(guó)家。到2050年，將會(huì)有4.38億中國(guó)人年齡達(dá)到或超過60歲，其中1.08億人超過80歲。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，有成熟的福利體系作支撐。而統(tǒng)計(jì)顯示，仍在發(fā)展中的中國(guó)僅有1/3的勞動(dòng)力享有某種正規(guī)養(yǎng)老金福利，而企業(yè)年金系統(tǒng)才剛剛起步。報(bào)告預(yù)測(cè)，在可以預(yù)見的未來，大部分老年人仍將依靠子女度過晚年。

　　報(bào)告分析了中國(guó)政府過去幾年中把“基本養(yǎng)老制度”覆蓋面從原先的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到所有城市勞動(dòng)者的做法。此舉是以增加中央預(yù)算補(bǔ)貼的辦法解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“空賬戶”問題，增加了該系統(tǒng)中個(gè)人賬戶的劃撥比例，用于儲(chǔ)蓄和投資。中國(guó)政府還設(shè)立了全國(guó)養(yǎng)老儲(chǔ)備基金，為由雇主發(fā)起的“企業(yè)年金”這樣的新的輔助養(yǎng)老計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

　　CSIS高級(jí)研究員理查德·杰克遜指出，中國(guó)的公共養(yǎng)老金制度在城市尚未形成全面覆蓋，把公共養(yǎng)老制度擴(kuò)大到農(nóng)村就更為遙遠(yuǎn)。他還認(rèn)為，基本養(yǎng)老制度還面臨缺乏資金的困境——尤其是國(guó)有企業(yè)下崗潮導(dǎo)致的大規(guī)模提前退休增大了養(yǎng)老金的供款率。CSIS報(bào)告稱，“基本養(yǎng)老制度的流動(dòng)性有限，勞動(dòng)者們不得不在工作的流動(dòng)性與退休保障之間作出選擇。盡管個(gè)人賬戶目前部分處于投資的形式，回報(bào)率卻非常之低，不可能達(dá)到所承諾的回報(bào)率。”

　　全國(guó)養(yǎng)老制度四步走

　　CSIS對(duì)中國(guó)建立一個(gè)充足、可持續(xù)的全國(guó)養(yǎng)老制度的目標(biāo)，提出一個(gè)四步走的方案：

　　首先，構(gòu)筑一個(gè)普惠的保障底線，由政府的稅收支付。理查德·杰克遜解釋到，保障所有老年人最低收入水平，無論其就業(yè)或供款記錄。沒有其他收入來源的老年人，有資格得到相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄�工資20%的福利。

　　第二步，讓整個(gè)社會(huì)來承擔(dān)基本養(yǎng)老制度中無資金承擔(dān)的成本。報(bào)道建議，中央政府應(yīng)為地方社保局提供補(bǔ)貼，目前是承擔(dān)了基本養(yǎng)老金支付的15%，要逐步增加至100%地支付現(xiàn)有養(yǎng)老福利。

　　第三步，把目前的雙層基本養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)變成這樣一個(gè)全國(guó)性的制度：政府監(jiān)管、私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，個(gè)人賬戶用來投資。CSIS對(duì)此的進(jìn)一步說明是，與當(dāng)前的個(gè)人賬戶不同，改革后的賬戶將是完全做實(shí)的，完全流動(dòng)的，為參加者提供市場(chǎng)回報(bào)率。

　　最后，通過中國(guó)的企業(yè)年金制度來擴(kuò)大補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。“新的全國(guó)個(gè)人退休賬戶系統(tǒng)將逐步充分保障中國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)者的退休收入。而收入高的勞動(dòng)者需要補(bǔ)充養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。關(guān)鍵是中國(guó)要激勵(lì)雇員和雇主都參加新的私有的企業(yè)年金制度，可從精簡(jiǎn)該制度繁瑣的發(fā)牌照流程起步，改善稅收制度，使其明晰和標(biāo)準(zhǔn)化。”理查德·杰克遜對(duì)記者說。

　　眼下的全球金融危機(jī)讓一些決策者質(zhì)疑基于做實(shí)的儲(chǔ)蓄之上的養(yǎng)老保障是否明智。在理查德·杰克遜看來，這種擔(dān)心存在誤區(qū)。他認(rèn)為，有效的退休政策要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，投資型養(yǎng)老制度比現(xiàn)收現(xiàn)付制度能產(chǎn)生更高的回報(bào)。他表示，盡管養(yǎng)老金投資會(huì)令退休福利受到金融市場(chǎng)波動(dòng)的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻基本同意，通過審慎的監(jiān)管，年長(zhǎng)的勞動(dòng)者能將其投資轉(zhuǎn)為固定收益資產(chǎn)，這樣臨近退休的勞動(dòng)者會(huì)得到充分保護(hù)。