張穹：建設(shè)法治政府是我國(guó)政府建設(shè)的必然選擇

　　摘要：自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，民主法制建設(shè)在經(jīng)歷艱難曲折的長(zhǎng)期探索后，逐漸步入良性發(fā)展的軌道。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在加強(qiáng)政府法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政方面，也做了許多卓有成效的工作�；仡欉@30年，我國(guó)政府的法治建設(shè)歷程大致可以劃分為四個(gè)階段：

　　近年來(lái)，黨中央多次明確提出要加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。幾年來(lái)，法治政府建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，行政立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，依法行政取得明顯進(jìn)展；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力有所提高，法治政府建設(shè)不斷向前推進(jìn)。

　　一、法治政府建設(shè)30年的歷史沿革

　　自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，民主法制建設(shè)在經(jīng)歷艱難曲折的長(zhǎng)期探索后，逐漸步入良性發(fā)展的軌道。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在加強(qiáng)政府法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政方面，也做了許多卓有成效的工作�；仡欉@30年，我國(guó)政府的法治建設(shè)歷程大致可以劃分為四個(gè)階段：

　　（一）依法行政的起步階段，時(shí)間從1978年至1989年

　　新中國(guó)成立后，國(guó)家在行政管理立法和制度建設(shè)方面作了大量工作，為中國(guó)政府依法行政奠定了良好的制度基礎(chǔ)。遺憾的是，“文化大革命”時(shí)期中國(guó)的法制建設(shè)遭受了嚴(yán)重的挫折。1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)總結(jié)建國(guó)以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，提出：保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”（也稱“十六字方針”）。“十六字方針”標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家管理的原則、理念和方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，它既是中國(guó)法制建設(shè)的基本要求，也是推進(jìn)依法行政的根本指導(dǎo)方針。在這次會(huì)議的閉幕式上，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的精辟論述。這些論述集中到一點(diǎn)，就是只有實(shí)行“法治”，我們的國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。

　　為了使國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活等各方面基本有法可依。我國(guó)在這期間加快了立法進(jìn)程，先后制定了憲法、一系列組織法及刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、民法通則等基本法律，對(duì)于恢復(fù)和維護(hù)國(guó)家正常的政治生活、社會(huì)生活發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我國(guó)還制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、經(jīng)濟(jì)合同法等調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律、行政法規(guī)，要求政府不僅要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。這一系列法律的制定，使中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了由“無(wú)法可依”到“有法可依”的重大轉(zhuǎn)變，使國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的主要方面都逐步走向了法治軌道。

　�。ǘ�）重點(diǎn)規(guī)范政府行為階段，時(shí)間從1989年至1999年

　　行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，據(jù)初步估算，90%以上的法律、法規(guī)、規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，在繼續(xù)完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理方面法律制度的同時(shí)，如何轉(zhuǎn)變政府管理方式、依法規(guī)范政府自身的行為逐步成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在這期間，以1989年通過(guò)的行政訴訟法為標(biāo)志，我國(guó)先后制定了一系列規(guī)范政府行為的法律、行政法規(guī)，包括行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議條例、行政復(fù)議法等等。

　　其中，根據(jù)行政訴訟法，公民、法人或者其他組織，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，有權(quán)向人民法院提起訴訟。從某種意義上說(shuō)，這部法律不僅僅是建立了一項(xiàng)訴訟制度，更是建立了一項(xiàng)民主制度，因?yàn)樗�不僅保護(hù)公民的合法權(quán)益，也提供了公民監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要途徑。正是在行政訴訟制度的推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性才有了很大的提高。

　　更為重要的是，行政訴訟法的實(shí)施還直接推動(dòng)了與之相關(guān)的行政法律法規(guī)的完善，我國(guó)1989年后的重要行政立法的研究、起草和制定，都直接受到行政訴訟法的影響。隨后頒布的行政復(fù)議條例和修正后的行政復(fù)議法，為公民監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政提供了又一重要途徑。1994年頒布的國(guó)家賠償法建立了行政賠償責(zé)任制度，是行政訴訟制度的繼續(xù)和發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政監(jiān)督的力度。1996年通過(guò)的行政處罰法，確立了處罰法定、法律優(yōu)先和法律保留、處罰程序法定等重要原則，反映了依法治國(guó)、依法行政的許多基本要求，大大提升了政府機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政觀念，促進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面依法行政。這些法律標(biāo)志著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理行為進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化，國(guó)務(wù)院對(duì)貫徹實(shí)施這些法律作出了一系列重要部署，進(jìn)行了大規(guī)模的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)依法行政起到了重要作用。

　�。ㄈ�）全面推進(jìn)依法行政階段，時(shí)間為1999年至2003年

　　1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。依法治國(guó)的基本方略得到了國(guó)家根本大法的保障。為了總結(jié)政府法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，明確新形勢(shì)下政府法制建設(shè)的任務(wù)和要求，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國(guó)的基本方略，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，國(guó)務(wù)院決定于1999年7月在北京召開(kāi)全國(guó)依法行政工作會(huì)議，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)王忠禹在開(kāi)幕式上作了題為《依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府》的報(bào)告，國(guó)務(wù)院總理朱鎔基在閉幕式上作了題為《認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政》的報(bào)告。這次會(huì)議級(jí)別之高充分體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)依法行政的重視。根據(jù)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院于同年11月出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法行政作出了部署，對(duì)加強(qiáng)立法工作，加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政監(jiān)督等提出了明確要求。

　　2001年12月11日，我國(guó)正式加入世貿(mào)組織，成為該組織的第143個(gè)成員。根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，中央政府應(yīng)當(dāng)確保我國(guó)有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)和其他政策措施，包括地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)制定的這類規(guī)范性文件，符合世貿(mào)組織協(xié)議和加入議定書(shū)的規(guī)定，并確保世貿(mào)組織協(xié)議和我國(guó)加入議定書(shū)在全國(guó)得到統(tǒng)一實(shí)施。為了履行我國(guó)政府的承諾，我國(guó)在加入世貿(mào)組織前后對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施進(jìn)行了全面清理，并確保新制定的影響貿(mào)易的法律、法規(guī)和其他政策措施與世貿(mào)組織的要求保持一致。這一階段，隨著“依法治國(guó)”寫(xiě)入憲法，成為中國(guó)政府執(zhí)政的基本方略，政府依法行政工作又上了新臺(tái)階。以貫徹《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和履行中國(guó)政府的入世承諾為契機(jī)，各級(jí)政府和政府各部門(mén)全面清理了與依法行政要求不相適應(yīng)的法律法規(guī)，更新行政觀念，提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范對(duì)行政行為的監(jiān)督，從而為全面建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)法治政府階段，時(shí)間為2003年至今

　　在這一階段，建設(shè)法治政府的目標(biāo)得以明確確立，推進(jìn)依法行政進(jìn)入了新階段。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　1.依法行政作為本屆政府的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。2003年3月上一屆國(guó)務(wù)院一成立，溫家寶總理就提出要把科學(xué)民主決策、依法行政、人民監(jiān)督作為政府工作的基本準(zhǔn)則�！秶�(guó)務(wù)院工作規(guī)則》設(shè)專章規(guī)定了堅(jiān)持依法行政，指出：依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　2.制定和發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。2004年3月，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，第一次明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。隨后，國(guó)務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)各級(jí)人民政府依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和吸收行政法學(xué)界理論研究成果的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，正式以國(guó)務(wù)院文件形式確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施�！毒V要》的發(fā)布，充分表明了國(guó)務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著中國(guó)的依法行政進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　3.行政審批制度改革和行政許可法的貫徹落實(shí)。行政審批是政府實(shí)施行政管理的一個(gè)重要而有效的手段，但是行政審批的實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，如設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不合理、不規(guī)范，實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、“暗箱操作”，重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，行政機(jī)關(guān)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制，等等。對(duì)此，國(guó)務(wù)院于2001年9月專門(mén)成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，分別于2002年10月、2003年2月、2004年5月和2007年10月分四批、共取消了1923項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，此外，還改變了140項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的管理方式。

　　為了鞏固行政審批制度改革的成果，全國(guó)人大常委會(huì)于2003年8月頒布了《行政許可法》，對(duì)行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、實(shí)施行政許可的程序、行政許可的費(fèi)用、對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院對(duì)貫徹實(shí)施《行政許可法》高度重視。2003年9月26日，國(guó)務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法進(jìn)行了專題研究，并于9月29日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》。2004年1月4日，國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)了全國(guó)貫徹實(shí)施行政許可法會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在開(kāi)幕式上作了題為《認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，全面推進(jìn)依法行政》的報(bào)告，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在閉幕式上作了講話。各地方、各部門(mén)從2003年下半年開(kāi)始組織對(duì)行政許可項(xiàng)目、行政許可實(shí)施主體和行政許可依據(jù)進(jìn)行清理。此外，為了配合行政許可法的貫徹實(shí)施，各地方和國(guó)務(wù)院各部門(mén)還陸續(xù)出臺(tái)了一些配套制度。行政許可法的貫徹實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

　　二、全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展對(duì)政府工作的必然要求

　　黨中央明確提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，這在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和我們黨的歷史上是第一次。依法治國(guó)基本方略的提出，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式在認(rèn)識(shí)上的一次飛躍，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的創(chuàng)造性發(fā)展。

　　我們黨真正對(duì)治理國(guó)家的方式引起高度重視，是從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始的。鄧小平同志在總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和我國(guó)革命與建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的精辟論述。這些精辟論述集中到一點(diǎn)，就是只有實(shí)行“法治”，我們的國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安。黨的十五大繼承和發(fā)展了鄧小平民主法制理論，明確提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，并將其載入憲法，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上，科學(xué)地回答了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成為執(zhí)政黨之后如何治國(guó)理政的重大問(wèn)題，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家理論，豐富了馬克思主義理論寶庫(kù)。

　　要堅(jiān)持依法治國(guó)，就要正確認(rèn)識(shí)和處理依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。依法治國(guó)突出了法律的基礎(chǔ)性和權(quán)威性，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化途徑，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。比如，立法使黨的意志上升為國(guó)家意志，黨通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)，并運(yùn)用法律調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)變革和發(fā)展。

　　此外，要搞清衡量法治文明的標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在，社會(huì)上一些人對(duì)我國(guó)法治狀況提出了許多不符合實(shí)際的批評(píng)，也提出了不少不切實(shí)際的法治主張，這主要表現(xiàn)在把法治理想化和法治速成論。而這些主張總脫離國(guó)情，空談法治。鄧小平同志針對(duì)政治體制改革明確指出：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：

　　第一看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”這兩個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，又歸結(jié)為實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)與群眾標(biāo)準(zhǔn)是一致的。實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)最終表現(xiàn)為群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閷?shí)踐是社會(huì)實(shí)踐，人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體。所以小平同志又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一切改革的政策措施，一定要看人民支持不支持，人民贊成不贊成，人民高興不高興。

　　世界上有各種各樣的法治模式，各種各樣的法治理念，各種各樣的法治文化，各種各樣的建設(shè)策略。衡量一種法治模式、法治理念、法治文化、策略方式是正確的還是不正確的，是先進(jìn)的還是落后的，是適應(yīng)的還是不適應(yīng)的，判斷一個(gè)國(guó)家法治文明程度是高還是低，不是主觀臆斷，它有客觀標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，而不是看它是否與某種國(guó)際慣例接軌，是否具有所謂的現(xiàn)代品格，是否符合某種法理、某種模式。未經(jīng)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的所謂先進(jìn)制度、先進(jìn)模式、先進(jìn)理念、先進(jìn)方式，都是不能迷信的。其他國(guó)家或地區(qū)的法治標(biāo)準(zhǔn)不能作為法治文明程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單地搞“拿來(lái)主義”，照搬、套用。

　　我們強(qiáng)調(diào)以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，就是因?yàn)檫@個(gè)理念不是一種主觀愿望，而是因?yàn)樗�是�?jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、能夠維護(hù)人民合法權(quán)益的正確理念。一方面，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就、社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定、民主法治的巨大進(jìn)步等多方面的實(shí)踐表明，依法治國(guó)、執(zhí)法為民的理念是正確的，人民是擁護(hù)的。特別是作為黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，用老百姓的話講，我國(guó)能有今天，都是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)政為民搞起來(lái)的。另一方面，“文化大革命”無(wú)法無(wú)天的教訓(xùn)，“踢開(kāi)黨委鬧革命”造成的天下大亂，現(xiàn)在一些損害老百姓利益引發(fā)的群體性事件，執(zhí)法不公引發(fā)的涉法涉訴上訪，不講法律效果不講社會(huì)效果引發(fā)的不穩(wěn)定因素，都說(shuō)明不堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民的理念是不行的，人民群眾是不贊成的。我們應(yīng)該用社會(huì)主義法治理念去指導(dǎo)法治建設(shè)的實(shí)踐，而不能離開(kāi)這些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的理念指導(dǎo)去立法、執(zhí)法，去改革、創(chuàng)新。當(dāng)然，我們的理念也要不斷創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新，都必須堅(jiān)持實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

　　實(shí)行依法治國(guó)基本方略，在于黨要依法執(zhí)政、行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行政、社會(huì)上要依法辦事，但依法治國(guó)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)要依法行政。這是由我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政權(quán)力的性質(zhì)、作用和特點(diǎn)所決定的。

　　首先，從我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)來(lái)看，憲法明確規(guī)定，政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，究竟執(zhí)行什么？當(dāng)然是執(zhí)行由人民自己的代表組成的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，即人民的意志。這種意志的集中體現(xiàn)，就是憲法和法律。因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是否堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格行政執(zhí)法，是直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的意志能不能實(shí)現(xiàn)的重大原則問(wèn)題，而這一點(diǎn)恰恰是依法治國(guó)基本方略的本質(zhì)要求。

　　其次，從政府行政權(quán)的作用范圍來(lái)看，政府工作幾乎涉及到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域；行政機(jī)關(guān)具有廣泛的公共行政管理職權(quán)，行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性工作，涉及到公民個(gè)人從出生到死亡，以及學(xué)習(xí)、工作、勞動(dòng)和衣食住行的各個(gè)階段和各個(gè)方面。行政機(jī)關(guān)及其工作人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，都是與執(zhí)法不力、執(zhí)法不公有關(guān)。這就是說(shuō)，國(guó)家行政管理是整個(gè)國(guó)家管理活動(dòng)中范圍最大的一塊。因此，國(guó)家行政管理法治化的程度，直接影響著甚至決定著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活領(lǐng)域法治化的進(jìn)程。

　　第三，從政府行政權(quán)行使的特點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家行政權(quán)的行使有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是講求“效率”，二是講求“民主”，否則就會(huì)出現(xiàn)辦事拖拉或者行政專橫。中外歷史上既不講效率、更不講民主的政府比比皆是；只講效率而不懂得或者不可能講民主的政府也不在少數(shù)。資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制制度時(shí)，提出了用法律控制行政權(quán)的理論，但在實(shí)際效果上，較為普遍的現(xiàn)象是理論與實(shí)際脫離，憲法、法律的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民的政府，各級(jí)政府行政權(quán)的行使，不僅需要而且完全能夠把效率和民主統(tǒng)一起來(lái)，成為真正高效、民主的政府。這種統(tǒng)一的最佳途徑，就是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格依法行政。

　　第四，從國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)的數(shù)量來(lái)看，我國(guó)80%的法律、所有的行政法規(guī)和90%的地方性法規(guī)都是由政府來(lái)執(zhí)行的。因此，政府能不能自覺(jué)地依法行政、嚴(yán)格依法辦事，直接關(guān)系到法律、法規(guī)的實(shí)施效果，直接影響著法律、法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　第五，從現(xiàn)代國(guó)家管理的基本要求來(lái)看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，已經(jīng)引起政府對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀管理的思維方式、組織結(jié)構(gòu)和管理方法的重大變化，政府行為法律化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)生活的普遍要求，成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)管理水平，特別是行政管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

　　總之，依法行政、建設(shè)法治政府是歷史發(fā)展的必然，是由我國(guó)行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)與特點(diǎn)決定的，是在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治全面發(fā)展等因素綜合作用下，做出的正確選擇。