秋糧臨時收儲政策有變 托市政策或更加透明

　　摘要：國家糧食局系統(tǒng)的一位專家也確認(rèn)，該局也正就此廣泛征求意見。“包括局里的一些領(lǐng)導(dǎo)，最近也到東北專門做過調(diào)研。”

　　市場傳聞已久的秋糧臨時收儲政策調(diào)整的消息得到了官方的確認(rèn)。國家發(fā)改委一位相關(guān)官員23日向記者確認(rèn)，包括發(fā)改委、糧食局等相關(guān)部門正在就具體方案進(jìn)行論證。

　　國家糧食局系統(tǒng)的一位專家也確認(rèn)，該局也正就此廣泛征求意見。“包括局里的一些領(lǐng)導(dǎo)，最近也到東北專門做過調(diào)研。”

　　10月中旬，國家糧食局局長聶振邦奔赴黑龍江，向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、官員和農(nóng)民征求糧食收購政策的意見和建議。黑龍江省是即將開展的秋糧臨時收儲的“主戰(zhàn)場”。

　　去年秋季，由于經(jīng)濟危機沖擊玉米、大豆價格嚴(yán)重下滑，中國政府首次在東北四省區(qū)啟動了玉米、大豆的最低保護(hù)價臨時收儲政策。這項政策占用了數(shù)以千億計的農(nóng)發(fā)行貸款，同時消耗數(shù)十億中央財政資金進(jìn)行糧庫儲備管理。中國政府希望借助這個工具，穩(wěn)定糧食價格，令農(nóng)民增收。

　　今年，在豐收局面下糧價仍然偏低，臨時收儲計劃將第二次啟動。不過，在此之前黑龍江、吉林，以及中糧集團紛紛向中央提交報告，抱怨這項政策擾亂了市場，損害了企業(yè)的利益，甚至危及就業(yè)和社會穩(wěn)定。它們要求調(diào)整政策使更多人能從中受惠。

　　前述發(fā)改委官員表示：“東北的秋糧正在等著收儲，我們在抓緊推進(jìn)這件事。”但這其中涉及很多的問題，必須得由國務(wù)院決策。他表示，按最樂觀的估計新政策“或許能在這個月底公布”。

　　多元化

　　由于尚未得到最高決策層批準(zhǔn)，國家發(fā)改委和糧食局的官員都拒絕透露政策修改的具體內(nèi)容。不過，發(fā)改委官員表示：“基本上目前社會上爭論的幾個焦點，我們的調(diào)研報告和草案都有涉及。”

　　前述國家糧食局的專家也透露，目前官方的態(tài)度與此前中糧提交的報告“大的方向基本一致”。

　　所謂“中糧提交的報告”是指，大約一個月前，中糧集團給國務(wù)院提交了一份修改糧食臨時收儲政策的報告。這家中國最大的綜合性糧油食品央企希望打破中儲糧獨家壟斷政策性糧食臨時收儲業(yè)務(wù)的格局。

　　中糧集團總裁助理、生化能源事業(yè)部總經(jīng)理岳國君對記者表示，希望分享政策性糧食收儲這塊大蛋糕。“希望包括中糧在內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)都有機會參與這個行動。”岳國君說，他認(rèn)為，這樣不但可以打破農(nóng)民賣糧難、政策性收購網(wǎng)點不健全等問題，還可以顯著降低托市收購的成本。

　　目前中國的政策性糧食收儲業(yè)務(wù)由中央儲備糧管理總公司(簡稱“中儲糧”)獨家壟斷。糧食收購資金由農(nóng)發(fā)行提供專項貸款，貸款利息、收購倉儲物流銷售和管理費用由中央財政提供專項補貼。這些糧食所有權(quán)屬于國家，并長期存儲于國家糧庫，主要用于中央政府對糧油市場的宏觀調(diào)控。

　　但按照中糧集團的設(shè)想，獲得政策性收購資質(zhì)的加工貿(mào)易企業(yè)可以按照政府確定的最低保護(hù)價和收購指標(biāo)入市收購農(nóng)民的商品糧，由于最低保護(hù)價高于市場價而形成的虧損，由政府提供補貼。這些糧食可以直接利用企業(yè)的倉儲物流加工設(shè)施進(jìn)行加工和存儲。

　　在岳國君看來，后一種模式由于周轉(zhuǎn)周期較短，資金來源多元，倉儲成本較低，因此成本要明顯低于中儲糧壟斷的模式。他測算，前一種模式的收儲成本約為410-580元/噸，而后一種則要低的多。“按照去年的情況，只需要國家提供每噸150—200元的補貼，加工企業(yè)就完全能參與。”

　　在日前東北地區(qū)大豆加工企業(yè)的一次會議上，企業(yè)主們對于這個提議表示支持。他們認(rèn)為，讓企業(yè)直接入市執(zhí)行托市收購，可以避免目前“國儲庫糧滿為患、加工企業(yè)無米可炊”的尷尬局面。

　　去年政府在東北地區(qū)收儲了725萬噸大豆、3000萬噸玉米和2250萬噸稻谷之后，市場糧源緊張，加工企業(yè)原料匱乏普遍停工；而政府在隨后試圖通過競拍的方式出售這些庫存糧食時，因為定價過高而連遭挫折。

　　黑龍江一位國有油脂企業(yè)老總認(rèn)為，如果繼續(xù)復(fù)制去年的收儲模式，東北油脂企業(yè)全軍覆沒只是時間問題。

　　前述發(fā)改委官員不愿就此發(fā)表評論，不過他提醒記者注意，早在今年夏天的油菜籽托市收購中，中國政府已經(jīng)嘗試允許一批國有和民營加工企業(yè)參與托市收購，政府提供一定財政補貼，彌補相關(guān)成本。

　　更加透明

　　另一項改革的內(nèi)容則意圖使政府的調(diào)控意圖和操作方式更加透明。

　　這也是中糧集團提交中央政府的報告的一項重要內(nèi)容。作為中國最大的玉米深加工企業(yè)投資者，中糧集團旗下的玉米深加工產(chǎn)能超過千萬噸。但是它也是去年托市收購政策的最大受害者之一。

　　岳國君說：“金融危機導(dǎo)致終端產(chǎn)品的價格下降。但國家托市政策又導(dǎo)致原料價格提升。以淀粉為例，我們做淀粉和玉米的差價正常應(yīng)該在500—700塊錢，但是在去年和今年這個價差一度縮小到100塊錢，幾乎全行業(yè)都出現(xiàn)了虧損。”

　　不過他并不想把這個責(zé)任完全歸咎于托市收購政策本身。他認(rèn)為，托市政策確有必要，但還存在具體操作不夠透明等問題，擾亂了市場秩序，沖擊企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　“春節(jié)前推出了兩批共計1000萬噸收儲指標(biāo)，那時候市場上玉米供給量還是大于需求量，價格并沒有明顯提升起來。而在春節(jié)后，又推出了兩批收儲指標(biāo)，總計3000萬噸。這一下子徹底打破了東北市場上的供需平衡。”間斷發(fā)布的政策打亂了加工企業(yè)對于市場和成本的預(yù)期，不敢入市收購。

　　岳國君對記者表示：“我們希望今后的托市政策透明度更高一些。比如說今年計劃推出4000萬噸的托市計劃，每個月托多少，如果能及早謀劃并公開政策，讓我們企業(yè)心里有數(shù)，這樣我們就知道什么時候該入市收購。”

　　黑龍江省糧食局的一位官員也向記者透露：“其實早在今年年初，這些問題就已經(jīng)比較明顯，我們綜合企業(yè)和農(nóng)民的意見也給政府打過多次報告，國糧局等中央相關(guān)部委也多次來調(diào)研。”

　　對此，前述國家發(fā)改委的官員明確表示：“確實存在這方面的問題，企業(yè)和地方政府意見很大，需要盡快做相應(yīng)的調(diào)整。”

　　他認(rèn)為，這項調(diào)整對于發(fā)改委等宏觀調(diào)控部門是個新的挑戰(zhàn)。“原來我們是一邊調(diào)控，一邊看效果，然后再調(diào)控。但是現(xiàn)在我們在出臺托市計劃之前需要對全年的市場和供需等情況進(jìn)行評估，提出一個總的目標(biāo)。”