十部委合圍產能過剩 地方投資沖動成最大阻力

　　摘要：近年來產業(yè)結構調整取得一定進展，但不少領域產能過剩仍很突出，有的甚至還在加劇。此前，發(fā)改委會同有關部門將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備這6個行業(yè)作為調控和引導的重點。

　　10月19日，發(fā)改委等十部委聯(lián)手發(fā)布“抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設”的意見。在此前的9月26日，國務院曾正式印發(fā)了38號文件，即《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》。

　　“簡單說，這個意見就是要解決38號文件的落實問題。”在這次十部委聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳向《華夏時報》記者強調，38號文件被明確分解到各部委，要求做到“各司其職”。

　　近年來產業(yè)結構調整取得一定進展，但不少領域產能過剩仍很突出，有的甚至還在加劇。此前，發(fā)改委會同有關部門將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備這6個行業(yè)作為調控和引導的重點。

　　盡管此次十部委高度一致“圍追堵截”產能過剩，規(guī)模空前，但本報記者獲悉，要真正落實38號文件的阻力還不小，其中一個主要原因，在于地方的投資沖動難以抑制。

　　產能政策還需完善

　　面對部分行業(yè)產能過剩，發(fā)改委近一個月來的應對措施不斷。10月15日，發(fā)改委公開警示產能過剩問題；19日，發(fā)改委聯(lián)合十部委以及行業(yè)協(xié)會首次聯(lián)合發(fā)布產能過剩的信息。

　　據(jù)悉，十部委除發(fā)改委外，還包括工信部、監(jiān)察部、財政部、國土部、環(huán)保部、人民銀行、質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等。此外，中鋼協(xié)、中國建材聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國石化協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電子材料行業(yè)協(xié)會的代表，也共同參與聯(lián)合發(fā)布會。

　　“這么大規(guī)模組織討論產能過剩，實屬罕見。”中國電子材料行業(yè)協(xié)會的代表如是說。此前發(fā)改委多位官員警示產能過剩的問題，這樣的話題還在繼續(xù)。在10月20日國新辦的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶再次回答了記者有關產能過剩的質問。

　　“我們的壓力非常大。”一位發(fā)改委官員私下表示，“要落實38號文件需要多方的全力配合。”發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民承諾，今后將采用不定期的方式發(fā)布“抑制產能過剩”的相關信息。

　　記者注意到，國土部近日也發(fā)布了“抑制產能過剩”的通知。不僅如此，國務院總理溫家寶10月21日主持召開國務院常務會議再次重申，將修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，進一步研究出臺鼓勵淘汰落后產能、促進兼并重組的政策措施。

　　在建項目過剩突出

　　“盡管要求十部委各司其職聯(lián)合出擊，但執(zhí)行難度很大。”一位參會的行業(yè)協(xié)會代表告訴記者。

　　就風電和多晶硅來說，目前主要的問題是市場對新能源的狂熱追捧，導致進入這兩個行業(yè)的投資居高不下。“目前國內風電機組企業(yè)已超過80家,不僅如此，還有很多企業(yè)準備進入該行業(yè)。”熊必琳說。據(jù)此推算,2010年我們的風電裝備產能將超過2000萬千瓦,但每年裝機規(guī)模卻只有1000萬千瓦左右。

　　“造成新興產業(yè)局部過剩的原因之一,是由于這些產業(yè)的市場準入門檻較低，有關政策還需要完善。”熊必琳說。不過，其同時也解釋，任何一個政府提出的政策措施都不可能保證百分之百有效。

　　多晶硅也一樣,目前國內硅料的產能達到2萬噸,但是加上目前在建的產能就達到8萬噸。“目前全球產能也不過8萬噸。”中國有色金屬協(xié)會信息部彭勃表示。

　　不僅如此，和民生息息相關的大豆產能新建和擴建的勢頭依然不減，今年大豆壓榨產能新增1000萬噸以上。對此，發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長陳斌近日也表示，原則上不再核準新建和擴建的大豆油脂項目。

　　一則未經證實的消息稱，鋼鐵產業(yè)有5800萬噸的在建項目，多數(shù)為違規(guī)建設。但記者注意到，關于如何抑制在建項目的過剩問題，并無新的提法。發(fā)改委一位官員表態(tài)說：“從目前情況看，如果不調控不引導，過剩將不可避免。”

　　地方沖動加劇過剩

　　投資熱潮或許正在帶來新的危機。

　　“在發(fā)展地方經濟的愿望帶動下，大上項目的地方比比皆是。”一位消息人士告訴記者，過剩問題正在嚴重加劇，而且不少地方新投資的項目多為低端產品。

　　不久前發(fā)改委公開點名批評的煤化工便是一個例子。數(shù)據(jù)顯示，煤化工產能過剩超過30%，50%的石化產品供需基本平衡但偏多，20%的產品是供過于求，只有30%的產品是供不應求。

　　10月20日，石化協(xié)會發(fā)布了《石油和化學工業(yè)產業(yè)結構調整指導意見》：“對氯堿、純堿、電石等多項過剩危機嚴重的行業(yè)，3到5年內原則上不再增加新的產能。”在此之前，發(fā)改委牽頭制定了各行業(yè)振興規(guī)劃，在《石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃》中提出，經過三年調整和振興，到2011年產業(yè)結構趨于合理。

　　以甲醇為例，記者了解到有一個省份規(guī)劃了1200萬噸的產能，另外還有一個省也規(guī)劃了600萬噸的產能，這兩個省的產能加起來就超過了2008年中國的甲醇產量。據(jù)悉，去年中國的甲醇產量是1126萬噸。

　　在地方的石化振興規(guī)劃中，甲醇并不是個案。本報記者采訪獲悉，7月磷肥行業(yè)的投資增速更是達到了97.12%。

　　除一些傳統(tǒng)行業(yè)之外，產能過剩已經蔓延到多晶硅、風電等新興產業(yè)。同樣，全國“打造新能源基地”的省份目前多達17個。

　　與上馬大項目截然相反，淘汰傳統(tǒng)行業(yè)落后產能卻難上加難。其原因是，產能的淘汰涉及到職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等多種問題，而且還影響到了地方的財政收入。“上大項目是地方政府難以抑制的沖動。”一位地方發(fā)改委官員告訴記者，不可否認地方政府的GDP情結還很濃重。