創(chuàng)新財政科技投入 推動縣級科技部門建設(shè)
來源:網(wǎng)絡(luò)資源 2009-08-31 21:11:27
2004年,科技部對縣(市)級科技工作調(diào)研后,首次在北京召開了全國縣(市)科技工作大會,對發(fā)展基層科技工作作了專題部署,幾年來在加大投入、強化職能等方面提出了一系列的措施,縣(市)級科技工作水平有了較大的提高,縣(市)級科技部門的建設(shè)也在一定程度上得到了加強。以鄭州市為例,2004年前全市12個縣(市、區(qū))中,有兩個區(qū)科技部門是同計劃、統(tǒng)計等部門合并辦公,部分縣(市、區(qū))科技部門實有工作人員不足5人,最少的只有2人;目前所有縣(市、區(qū))均設(shè)立了獨立的科技管理機構(gòu),部分縣(市、區(qū))的科技工作呈現(xiàn)出了較好地勢頭。但是通過對鄭州市及周邊部分地市縣(市、區(qū))的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)不少縣(市、區(qū))科技部門的編制、經(jīng)費、條件和實有人員配置仍然存在較多的問題,多數(shù)縣(市、區(qū))的科技工作同地方政府的期望還有較大的差距。
一、縣(市、區(qū))科技工作存在的問題
(一)服務(wù)縣域經(jīng)濟的作用不明顯。按層面劃分,縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟構(gòu)成中最基礎(chǔ)的層次。一般來說,縣級政府對科技工作的要求,不是從事大量的基礎(chǔ)性的科學(xué)研究,而主要是把已經(jīng)成熟的、先進適用的科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)中去,使其迅速產(chǎn)生效益,引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但是在實際工作中,縣級科技部門本身不從事技術(shù)研究,沒有現(xiàn)成的科技成果,由于基礎(chǔ)條件,人員素質(zhì)等的限制,對各類信息資源的收集、整合、傳遞、交流,發(fā)揮的作用也極其有限,針對同一項目爭取上級經(jīng)費支持,除非爭取到重大項目(除高新區(qū)外,一般縣、市、區(qū)組織的項目幾乎不可能爭取到),多數(shù)情況下還不到發(fā)改、農(nóng)林水利、交通等部門支持的零頭。
(二)財政科技投入的效果不理想。目前,鄭州市所轄縣(市、區(qū))本級技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(原科技三項費)的比例,都達到或超過了市政府所要求的不低于當(dāng)年財政一般預(yù)算支出1.5%的比例。但是,由于縣(市、區(qū))級財政總量有限,導(dǎo)致科技投入的絕對數(shù)較低,國家、省、市科技部門的科技經(jīng)費主要集中用于國家、省、市的重點項目,縣(市、區(qū))根據(jù)縣域經(jīng)濟的特點組織的科技項目幾乎得不到上級科技經(jīng)費的支持,縣(市、區(qū))科技部門幾乎不可能組織對經(jīng)濟、社會有較大影響的研發(fā)項目或科技活動?h(市、區(qū))的科技投入,對大型研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目沒有吸引力,組織小型科研項目的投入不小、工作量不小、效果差,同時由于小型科研項目同樣存在風(fēng)險,組織的縣級科技計劃項目沒有產(chǎn)出、產(chǎn)出與投入不成比例或產(chǎn)出對地方經(jīng)濟影響較小,導(dǎo)致縣級政府對組織縣級科技計劃的關(guān)注程度和支持力度持續(xù)降低。
(三)權(quán)威性和被社會認可的程度低?h級政府希望科技部門能在經(jīng)濟活動中發(fā)揮重要的作用,但是科技部門現(xiàn)有的職能同各行業(yè)、經(jīng)濟管理部門的職能交叉或重疊較多,本身所擁有的資源、協(xié)調(diào)和調(diào)控手段有限,開展工作往往還要利用各行業(yè)、經(jīng)濟管理部門的一些資源。工作目標(biāo)同地方政府的重點工作脫節(jié),為了完成上級業(yè)務(wù)部門分配的項目申報、成果鑒定、專利申請等指標(biāo),一些縣(市、區(qū))的科技部門不得不陪笑臉,陪人力,甚至從有限的科技經(jīng)費中擠出一部分作為對項目單位、個人的補助回報,才能勉強完成任務(wù)。造成基層科技工作成效不大,顯示度不夠,人、財、物支撐不夠,工作難度越來越大。
二、推動縣級科技管理部門建設(shè)的幾點建議
“有為才有位”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分縣(市、區(qū))及地(市)科技部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員總是抱怨黨委、政府對科技工作重視不夠,主要領(lǐng)導(dǎo)對科技工作支持的力度不夠,沒有真正從科技工作本身存在的問題找原因。筆者認為,推動縣級科技管理部門建設(shè),需要國家、省、市科技部門從政策、資金等方面給予必要的支持,但更重要的是縣級科技部門,圍繞縣(市、區(qū))政府的主要工作目標(biāo),從解決縣域經(jīng)濟中出現(xiàn)的熱點、難點的角度出發(fā),創(chuàng)新縣本級財政科技投入,利用好有限的縣本級科技資源,發(fā)揮好科技部門應(yīng)有的作用,促進部門軟硬件條件的建設(shè)。
(一)創(chuàng)新縣本級財政科技投入的使用。目前,多數(shù)縣(市、區(qū))科技投入的使用是套用國家、省、市的管理、使用,但是正如調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,縣(市、區(qū))組織的科技計劃項目由于各方面條件的限制,很難真正在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮引領(lǐng)作用。建議縣(市、區(qū))在現(xiàn)行政策的框架范圍內(nèi),建立一套多形式、多方式的縣(市、區(qū))本級財政科技投入體系。一些縣(市、區(qū))在實際工作中,建立了科技發(fā)展基金專戶,對縣(市、區(qū))本級技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(原科技三項費)采取了無償資助、貸款貼息、無息借款(一到兩年償還本金)的使用方式,其中無息借款(一到兩年償還本金)回收的資金、財政撥付的其它科技專項經(jīng)費全部進入科技發(fā)展基金專戶,委托生產(chǎn)力促進中心按照資本金投入、有息借(貸)款或風(fēng)險投資的模式參與各類技術(shù)交易、技術(shù)開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、政府投資項目及科技基建項目(如科技產(chǎn)業(yè)園)的建設(shè),不僅使政府財政科技資金的使用真正起到了“四兩撥千金”的作用,而且由于科技發(fā)展基金多數(shù)循環(huán)使用,帳戶資金和生產(chǎn)力促進中心的資產(chǎn)不斷增加,使科技部門能夠在不增加地方財政負擔(dān)的情況下,組織較大的科技項目或承擔(dān)縣(市、區(qū))政府交辦的較重要的平臺建設(shè)項目,增加了科技部門在各項工作中的話語權(quán),提升了對外形象和影響力。
(二)創(chuàng)新縣本級財政科技投入的管理。由于多種的原因,縣(市、區(qū))組織的科技計劃項目容易引起各方面的疑問,縣級科技部門人員少,業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)及部門也較多,部分縣(市、區(qū))科技部門的領(lǐng)導(dǎo)對待本級財政科技投入的使用較慎重,這些都影響了縣本級財政科技投入。因此,必須按照公開、公平、公正的原則創(chuàng)新財政科技投入的管理。部分縣(市、區(qū))按照國家、省、市有關(guān)政策,成立了科技資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由財政、發(fā)改、工商、稅務(wù)、土地、房管、建設(shè)、審計、紀(jì)檢等部門共同參與,建立了項目征集、項目篩選、專家評審、領(lǐng)導(dǎo)小組初定,最后縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)審批的程序,一是確保了程序的合法性,二是有效的避免人為因素,三是爭取到了各單位及縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)的支持。
(三)創(chuàng)新縣本級財政科技投入的方向。多數(shù)地方企業(yè)的規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、企業(yè)的科研能力有限,這就給縣本級財政科技投入帶來了難題。在實際工作中,有些縣(市、區(qū))的技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(原科技三項費)是作為對企業(yè)納稅獎勵來使用的,有些則是被作為政府信息化、基建等項目資金來使用,投入到生產(chǎn)企業(yè)的部分資金由于效果不明顯,也容易引起爭議。這些使用,一是不能真正起到科技資金應(yīng)有的作用,二是有可能使科技工作被邊緣化。部分縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的實際,策劃了孵化器、創(chuàng)業(yè)中心、科技產(chǎn)業(yè)園等項目,還有一些則是在引進科技項目、成果上下功夫,建立了政府、企業(yè)、科研院所共擔(dān)風(fēng)險的科技開發(fā)投入機制,多種形式的投入提高了科技資金的使用效率,強化了科技資金的使用效果。
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,各縣(市、區(qū))的政府工作報告、人大報告都有專門的論述和較為詳細的安排,關(guān)鍵是要有具體的“抓手”,落實各種政策和措施。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn),部分縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)有從事過科技工作經(jīng)歷的,對科技工作的認識就更清晰一些,對科技工作給予的支持就更多,科技在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮的作用也較明顯,這說明把科技部門中綜合素質(zhì)較高的干部選拔到重要的工作崗位,也是推動縣級科技部門建設(shè),促進地方科技、經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。
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