關于農產品深度開發(fā)的調查報告

　　溧陽市位于江蘇省南部，蘇浙皖三省交界處，南部為低山區(qū)，西北部為丘陵區(qū)，腹部自西向東地勢平坦，為平原圩區(qū)。得天獨厚的自然條件，為溧陽市農產品開發(fā)提供了廣闊空間。近年來，溧陽市進一步挖掘全市農產品資源優(yōu)勢，加快農產品深度開發(fā)，提高了農產品附加值，提升了農產品的競爭力。

　　一、農產品深度開發(fā)的基本情況

　　經過多年的引導、扶持、培育，溧陽市基本形成了各具特色的三大經濟板塊：南部山區(qū)以桑、茶、果、林為重點，西北部山區(qū)以果、茶、食草畜禽、中藥材為主體，平原圩區(qū)以優(yōu)質糧油、特種水產、花卉、蔬菜、瓜果為骨干的農業(yè)產業(yè)。全市基本形成了60余萬畝優(yōu)質糧油、10萬畝板栗、4萬畝特色水果、10萬畝竹、6.5萬畝茶、5萬畝桑、1萬畝優(yōu)質牧草、12萬畝特種水產、30萬只良種羊、600萬只良種畜禽的生產基地。經濟林茶果、食草畜禽、特種水產、設施農業(yè)、觀光農業(yè)等，已逐步成長為溧陽農業(yè)的五大骨干產業(yè)。呈現(xiàn)出以下特點：

　　(一)丘陵山區(qū)深度開發(fā)成效顯著。作為全省唯一的全國丘陵山區(qū)綜合開發(fā)示范縣(市)，近年來溧陽市推進開發(fā)力度不斷加大，農民開發(fā)的積極性不斷提高，民資、外資、工商資本的投入不斷增加，涌現(xiàn)出了一批像天目湖農業(yè)生態(tài)示范園、玉枝特種園藝茶果場、陶峰山莊等規(guī)模大，品種多，示范效應好的企業(yè)，出現(xiàn)了一批特色明顯、帶動能力強的“一村一品”專業(yè)村、專業(yè)戶。農業(yè)結構得到調整，種植業(yè)向多元化發(fā)展，當年的荒山禿嶺，如今變成了美麗綠洲，當年的傳統(tǒng)低效弱質農業(yè)，如今變成了現(xiàn)代高效優(yōu)質產業(yè)。目前全市丘陵山區(qū)的深度開發(fā)面積已達40萬畝，成為全省乃至全國丘陵山區(qū)深度開發(fā)的一大亮點。

　　(二)農產品加工企業(yè)相繼建成。丘陵山區(qū)的深度開發(fā)為加工企業(yè)提供了源源不斷的優(yōu)質原料。各類農產品加工企業(yè)相繼建成，既有天目湖啤酒、德盛食品等本省行業(yè)的龍頭老大，也有像萬得福這樣貿工農一體化、企業(yè)+基地+農戶的產業(yè)化經營企業(yè)。以法人治理結構為主的農業(yè)主體日益發(fā)展壯大，創(chuàng)辦包括農產品加工、儲運、營銷在內的農業(yè)企業(yè)147家，其中年銷售收入5000萬元以上企業(yè)9家;擁有農民專業(yè)合作組織158家，參與合作組織的農戶占全市總數(shù)的32%。

　　(三)帶動農戶致富能力不斷增強。農產品深度開發(fā)的目的是實現(xiàn)農產品轉化升值、提高農業(yè)的綜合經濟效益和市場競爭力，從而帶動農民致富增收。目前溧陽市部分農產品加工企業(yè)已實現(xiàn)了訂單農業(yè)，農民從提籃小賣轉變成農產品加工企業(yè)的供應商，農民的承包地轉變成農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的原料基地，農民成了離土不離鄉(xiāng)的“農業(yè)工人”。據(jù)不完全統(tǒng)計，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)常年吸納農村勞動力5000人左右，季節(jié)性用工5萬人左右，農民從農產品加工企業(yè)中獲得收益2億元左右，已成為農民人均純收入的重要組成部分。

　　(四)企業(yè)與農民的利益機制日臻完善。農產品加工企業(yè)與農戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制是農產品開發(fā)的核心。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供應，農戶需要穩(wěn)定的產品銷路，只有建立完善的利益聯(lián)結機構，企業(yè)與農戶才能實現(xiàn)雙贏。目前溧陽市已有部分企業(yè)建立了形式不同的聯(lián)結機制。主要形式有訂單農業(yè)、企業(yè)+基地+農戶、經紀人收購、保護價收購等。盡管還不夠規(guī)范，但已初顯雛形。

　　(五)標準化與品牌建設得到重視。近年來溧陽市積極推進標準化生產，注重品牌建設，建立了相對完善的農產品質量檢測檢驗體系，有機產品、綠色產品、無公害產品得到推廣。全市現(xiàn)有197只農產品通過無公害、綠色有機農產品(食品)認證，擁有省、市名優(yōu)產品35只，天目湖生態(tài)園已通過國家農業(yè)部GAP認證;農產品注冊商標400多只，溧陽白芹遠近聞名，已獲得國家工商總局證明商標。

　　二、農產品深度開發(fā)與加工中存在的主要問題

　　(一)規(guī)模支撐不強。企業(yè)規(guī)模小、生產集中度不夠、品牌雜而亂、經濟效益低，這是農產品開發(fā)加工中帶有普遍性的問題。溧陽市農字頭的工業(yè)規(guī)模企業(yè)只有9家，銷售額8.7億元，占整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為2.56%。缺乏一批具有較大規(guī)模、帶動農戶增收的大型龍頭企業(yè)。

　　(二)技術支撐不深。只有提高產品的科技含量才能提高產品的市場競爭力，而目前溧陽市農產品的開發(fā)僅有原料優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，缺乏最關鍵的技術優(yōu)勢。一是運用現(xiàn)代科技來開發(fā)農產品的能力不強，農產品80%為初加工，技術含量不高，原材料浪費多，附加值偏低。二是缺乏自己的農產品研發(fā)基地，缺乏擁有自主知識產權的核心技術。三是農業(yè)科技、農產品技術推廣不夠充分。

　　(三)產業(yè)支撐不夠。農產品產業(yè)鏈的缺失往往造成加工鏈的斷層。溧陽市農業(yè)產業(yè)化經營水平不夠高，多數(shù)企業(yè)的農產品開發(fā)僅停留在清洗、分割、消毒、包裝上，加工程度淺、層次少，產品與原料相比理化性質、營養(yǎng)成分基本沒有變化或變化很小，還遠不能利用物理、化學、生物工程等技術進行深度加工，從而形成從粗到細的產品鏈。

　　(四)環(huán)境支撐不力。一是硬環(huán)境方面，丘陵山區(qū)開發(fā)與水土資源的環(huán)境保護矛盾突出，某種程度上會影響農產品深加工的品牌質量。二是軟環(huán)境方面，在政策扶持、專項資金投入、市場導向、降低開發(fā)風險等方面，推動的力度不夠強。三是目前溧陽市還尚無相對集中的農產品加工園區(qū)，企業(yè)基本屬于就地加工，公共資源利用較低，商務成本較高，信息交流欠暢，區(qū)域競爭力不強。

　　(五)品牌意識不強。溧陽市現(xiàn)有農副產品注冊商標400多只，其中省著名商標只有1只，常州市知名商標只有2只，著名商標、知名商標偏少。

　　三、農產品開發(fā)與加工的基本思路與對策

　　(一)以規(guī)劃為龍頭，進一步放大資源優(yōu)勢：(1)高起點做好農產品深度開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃。立足于放大溧陽的資源優(yōu)勢，篩選確定深度開發(fā)與加工的發(fā)展方向和重點。從空間、區(qū)域、行業(yè)、產品等諸多方面的因素考慮，確定優(yōu)先支持的企業(yè)項目和目標。結合全市優(yōu)勢農產品發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等，編制農產品深度開發(fā)加工的近期及中期發(fā)展規(guī)劃。(2)明確農產品深度開發(fā)的相對集中區(qū)。進一步調整企業(yè)布局，改變目前遍地開花、資源不共享、信息不暢通、運作不規(guī)范的狀況，引導新建農產品深度開發(fā)與加工企業(yè)，已辦企業(yè)擴建、改建向具備較好條件集中區(qū)集聚。并建設一定數(shù)量的適宜于農產品深度開發(fā)與加工的標準廠房，以低于一般工業(yè)標準廠房的價格對農產品的加工企業(yè)出租。

　　(二)以科技為支撐，進一步發(fā)揮人才效應：(1)組建農產品深度開發(fā)的研發(fā)中心或實驗基地。逐步建立政府牽頭、企業(yè)為主體、科研院校為依托、質監(jiān)局現(xiàn)有檢測中心為基礎的研發(fā)平臺,整合科技資源,實行開放式研發(fā),采取課題公開招標、委托攻關、科研單位+實驗基地+龍頭企業(yè)等各種形式,形成產學研、科工貿的一體化，實現(xiàn)農產品深度開發(fā)與加工。(2)加大人才引進與培育力度，形成人才資源支撐體系。制定優(yōu)惠政策，吸引高學歷、高素質的國內外農產品深度加工的科技領軍人才來創(chuàng)業(yè)，加強對農產品加工企業(yè)經營管理人員的選拔培養(yǎng)，加大對職工的教育培訓力度，每年對企業(yè)經營管理人員進行新技術發(fā)展趨勢、產品市場變化趨勢及現(xiàn)代深加工企業(yè)經營管理的講座。(3)大力發(fā)展農產品經紀人營銷隊伍，實行“企業(yè)+基地+農戶”運作模式。盡快成立溧陽市農產品協(xié)會，將溧陽市農產品推向大型超市、大型物流配送中心，參照其他地區(qū)做法，可在大型超市設立溧陽市農產品專柜，大型物流配送中心實行溧陽市農產品總代理。鼓勵龍頭企業(yè)實行企業(yè)+基地+農戶，貿工農一條龍的運作模式，進一步完善企業(yè)與農戶、企業(yè)與經紀人、基地與農戶的利益聯(lián)結機制，提高帶動農民的致富能力。

　　(三)以服務為根本，進一步加大扶持力度

　　1.切實落實農產品深度開發(fā)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行蘇政發(fā)〔2006〕128號文件精神，新辦企業(yè)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農林產品初加工取得的所得，老企業(yè)從事新品開發(fā)取得的所得免征兩年所得稅;企業(yè)受讓技術成果經費可在稅前列支，因市場價下跌，按保護價收購而造成的價差在稅前列支;免除或減半征收政府性基金及財政性收費，企業(yè)生產用水和種植養(yǎng)殖用水，由水行政主管部門會同有關部門核定用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費，企業(yè)用電容量在180KVA以上的，執(zhí)行大工業(yè)用電政策。符合農業(yè)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項目，執(zhí)行農業(yè)用電價格政策。

　　2.建立農產品深度開發(fā)專項基金。引導企業(yè)對農產品進行深度開發(fā)與加工。降低率先深度開發(fā)與加工企業(yè)的投資和開發(fā)成本，對深度開發(fā)與加工的企業(yè)進行重點資金扶持，改變目前上級項目資金天女散花的狀況，重點向深度開發(fā)與加工的企業(yè)傾斜，建議建立300萬元的專項基金，并逐年有所增長。

　　3.通力打造天目湖系列品牌農產品。參照天目湖牌白茶的做法，協(xié)會運作，將溧陽市各類農產品加工品均冠名為天目湖系列，企業(yè)可以有各自獨立的注冊商標，保留其個性化特征，如此既宣傳了天目湖、宣傳了溧陽、宣傳了溧陽的農副產品，又提高了溧陽農副特產品的總體知名度，做到溧陽天目湖系列農產品和企業(yè)個性化產品兼而得之。嚴格把握農產品市場準入制，對當?shù)胤�合標準的農產品要優(yōu)先考慮進入超市，讓當?shù)厥忻裣硎茏约旱某晒��?/p>

　　4.加快農產品標準化建設，確保農產品的質量安全。民以食為天，食以安為先。食品安全是農產品深度開發(fā)與加工的關鍵，而標準化生產又是食品安全的前提。制定必要的獎勵政策，引導企業(yè)按標準生產，對通過各種認證、獲得各層次名優(yōu)產品稱號，給予不同程度的獎勵。并要保護天目湖系列來之不易的農產品名優(yōu)牌子，建立相應班子，有序開展定期檢測，強化長效管理制度。

　　5.引導農副產品企業(yè)走商標發(fā)展之路。有關職能部門要充分運用商標監(jiān)管職能，實施全市農副產品商標戰(zhàn)略，促進實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向品牌農業(yè)轉化，積極深入農村，宣傳商標法律法規(guī)，充分利用各種現(xiàn)代媒體的影響力量，組織專題講座，宣傳農副產品實施商標戰(zhàn)略的重大意義，增強廣大農民的商標意識;同時積極支持農副產品商標注冊，引導農民走“品牌興農、品牌富農”之路，對已形成規(guī)模沒有注冊的，要上門服務幫助注冊，對已注冊的，要積極引導其爭創(chuàng)省著名商標和市知名商標。

　　6.加大輿論宣傳力度，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。利用媒體，營造氛圍，由協(xié)會牽頭對全市天目湖系列產品在銷地實行捆綁式廣告宣傳。在做好硬環(huán)境建設的同時，著力創(chuàng)造好軟環(huán)境、服務部門要簡化手續(xù)、提高效能、指導不指責、幫忙不添亂，服務不刁難。