關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的調(diào)查報(bào)告

　　溧陽(yáng)市位于江蘇省南部，蘇浙皖三省交界處，南部為低山區(qū)，西北部為丘陵區(qū)，腹部自西向東地勢(shì)平坦，為平原圩區(qū)。得天獨(dú)厚的自然條件，為溧陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供了廣闊空間。近年來(lái)，溧陽(yáng)市進(jìn)一步挖掘全市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一、農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的基本情況

　　經(jīng)過(guò)多年的引導(dǎo)、扶持、培育，溧陽(yáng)市基本形成了各具特色的三大經(jīng)濟(jì)板塊：南部山區(qū)以桑、茶、果、林為重點(diǎn)，西北部山區(qū)以果、茶、食草畜禽、中藥材為主體，平原圩區(qū)以優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、花卉、蔬菜、瓜果為骨干的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全市基本形成了60余萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油、10萬(wàn)畝板栗、4萬(wàn)畝特色水果、10萬(wàn)畝竹、6.5萬(wàn)畝茶、5萬(wàn)畝桑、1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草、12萬(wàn)畝特種水產(chǎn)、30萬(wàn)只良種羊、600萬(wàn)只良種畜禽的生產(chǎn)基地。經(jīng)濟(jì)林茶果、食草畜禽、特種水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，已逐步成長(zhǎng)為溧陽(yáng)農(nóng)業(yè)的五大骨干產(chǎn)業(yè)。呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　(一)丘陵山區(qū)深度開(kāi)發(fā)成效顯著。作為全省唯一的全國(guó)丘陵山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范縣(市)，近年來(lái)溧陽(yáng)市推進(jìn)開(kāi)發(fā)力度不斷加大，農(nóng)民開(kāi)發(fā)的積極性不斷提高，民資、外資、工商資本的投入不斷增加，涌現(xiàn)出了一批像天目湖農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、玉枝特種園藝茶果場(chǎng)、陶峰山莊等規(guī)模大，品種多，示范效應(yīng)好的企業(yè)，出現(xiàn)了一批特色明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“一村一品”專業(yè)村、專業(yè)戶。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，種植業(yè)向多元化發(fā)展，當(dāng)年的荒山禿嶺，如今變成了美麗綠洲，當(dāng)年的傳統(tǒng)低效弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，如今變成了現(xiàn)代高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前全市丘陵山區(qū)的深度開(kāi)發(fā)面積已達(dá)40萬(wàn)畝，成為全省乃至全國(guó)丘陵山區(qū)深度開(kāi)發(fā)的一大亮點(diǎn)。

　　(二)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相繼建成。丘陵山區(qū)的深度開(kāi)發(fā)為加工企業(yè)提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)原料。各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相繼建成，既有天目湖啤酒、德盛食品等本省行業(yè)的龍頭老大，也有像萬(wàn)得福這樣貿(mào)工農(nóng)一體化、企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。以法人治理結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)業(yè)主體日益發(fā)展壯大，創(chuàng)辦包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷在內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)147家，其中年銷售收入5000萬(wàn)元以上企業(yè)9家;擁有農(nóng)民專業(yè)合作組織158家，參與合作組織的農(nóng)戶占全市總數(shù)的32%。

　　(三)帶動(dòng)農(nóng)戶致富能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值、提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。目前溧陽(yáng)市部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從提籃小賣轉(zhuǎn)變成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的供應(yīng)商，農(nóng)民的承包地轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的原料基地，農(nóng)民成了離土不離鄉(xiāng)的“農(nóng)業(yè)工人”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)常年吸納農(nóng)村勞動(dòng)力5000人左右，季節(jié)性用工5萬(wàn)人左右，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中獲得收益2億元左右，已成為農(nóng)民人均純收入的重要組成部分。

　　(四)企業(yè)與農(nóng)民的利益機(jī)制日臻完善。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的核心。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供應(yīng)，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，只有建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)構(gòu)，企業(yè)與農(nóng)戶才能實(shí)現(xiàn)雙贏。目前溧陽(yáng)市已有部分企業(yè)建立了形式不同的聯(lián)結(jié)機(jī)制。主要形式有訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)+基地+農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等。盡管還不夠規(guī)范，但已初顯雛形。

　　(五)標(biāo)準(zhǔn)化與品牌建設(shè)得到重視。近年來(lái)溧陽(yáng)市積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重品牌建設(shè)，建立了相對(duì)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品得到推廣。全市現(xiàn)有197只農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(食品)認(rèn)證，擁有省、市名優(yōu)產(chǎn)品35只，天目湖生態(tài)園已通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部GAP認(rèn)證;農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)400多只，溧陽(yáng)白芹遠(yuǎn)近聞名，已獲得國(guó)家工商總局證明商標(biāo)。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與加工中存在的主要問(wèn)題

　　(一)規(guī)模支撐不強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)集中度不夠、品牌雜而亂、經(jīng)濟(jì)效益低，這是農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工中帶有普遍性的問(wèn)題。溧陽(yáng)市農(nóng)字頭的工業(yè)規(guī)模企業(yè)只有9家，銷售額8.7億元，占整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為2.56%。缺乏一批具有較大規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)戶增收的大型龍頭企業(yè)。

　　(二)技術(shù)支撐不深。只有提高產(chǎn)品的科技含量才能提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而目前溧陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)僅有原料優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)，缺乏最關(guān)鍵的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。一是運(yùn)用現(xiàn)代科技來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品80%為初加工，技術(shù)含量不高，原材料浪費(fèi)多，附加值偏低。二是缺乏自己的農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)基地，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。三是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣不夠充分。

　　(三)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的缺失往往造成加工鏈的斷層。溧陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不夠高，多數(shù)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)僅停留在清洗、分割、消毒、包裝上，加工程度淺、層次少，產(chǎn)品與原料相比理化性質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分基本沒(méi)有變化或變化很小，還遠(yuǎn)不能利用物理、化學(xué)、生物工程等技術(shù)進(jìn)行深度加工，從而形成從粗到細(xì)的產(chǎn)品鏈。

　　(四)環(huán)境支撐不力。一是硬環(huán)境方面，丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)與水土資源的環(huán)境保護(hù)矛盾突出，某種程度上會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品深加工的品牌質(zhì)量。二是軟環(huán)境方面，在政策扶持、專項(xiàng)資金投入、市場(chǎng)導(dǎo)向、降低開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等方面，推動(dòng)的力度不夠強(qiáng)。三是目前溧陽(yáng)市還尚無(wú)相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，企業(yè)基本屬于就地加工，公共資源利用較低，商務(wù)成本較高，信息交流欠暢，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　(五)品牌意識(shí)不強(qiáng)。溧陽(yáng)市現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)400多只，其中省著名商標(biāo)只有1只，常州市知名商標(biāo)只有2只，著名商標(biāo)、知名商標(biāo)偏少。

　　三、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與加工的基本思路與對(duì)策

　　(一)以規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步放大資源優(yōu)勢(shì)：(1)高起點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的發(fā)展規(guī)劃。立足于放大溧陽(yáng)的資源優(yōu)勢(shì)，篩選確定深度開(kāi)發(fā)與加工的發(fā)展方向和重點(diǎn)。從空間、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品等諸多方面的因素考慮，確定優(yōu)先支持的企業(yè)項(xiàng)目和目標(biāo)。結(jié)合全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等，編制農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)加工的近期及中期發(fā)展規(guī)劃。(2)明確農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的相對(duì)集中區(qū)。進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)布局，改變目前遍地開(kāi)花、資源不共享、信息不暢通、運(yùn)作不規(guī)范的狀況，引導(dǎo)新建農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與加工企業(yè)，已辦企業(yè)擴(kuò)建、改建向具備較好條件集中區(qū)集聚。并建設(shè)一定數(shù)量的適宜于農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與加工的標(biāo)準(zhǔn)廠房，以低于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的價(jià)格對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)出租。

　　(二)以科技為支撐，進(jìn)一步發(fā)揮人才效應(yīng)：(1)組建農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)的研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)基地。逐步建立政府牽頭、企業(yè)為主體、科研院校為依托、質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)有檢測(cè)中心為基礎(chǔ)的研發(fā)平臺(tái),整合科技資源,實(shí)行開(kāi)放式研發(fā),采取課題公開(kāi)招標(biāo)、委托攻關(guān)、科研單位+實(shí)驗(yàn)基地+龍頭企業(yè)等各種形式,形成產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)的一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與加工。(2)加大人才引進(jìn)與培育力度，形成人才資源支撐體系。制定優(yōu)惠政策，吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品深度加工的科技領(lǐng)軍人才來(lái)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔培養(yǎng)，加大對(duì)職工的教育培訓(xùn)力度，每年對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)品市場(chǎng)變化趨勢(shì)及現(xiàn)代深加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的講座。(3)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人營(yíng)銷隊(duì)伍，實(shí)行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式。盡快成立溧陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，將溧陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品推向大型超市、大型物流配送中心，參照其他地區(qū)做法，可在大型超市設(shè)立溧陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品專柜，大型物流配送中心實(shí)行溧陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品總代理。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)行企業(yè)+基地+農(nóng)戶，貿(mào)工農(nóng)一條龍的運(yùn)作模式，進(jìn)一步完善企業(yè)與農(nóng)戶、企業(yè)與經(jīng)紀(jì)人、基地與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高帶動(dòng)農(nóng)民的致富能力。

　　(三)以服務(wù)為根本，進(jìn)一步加大扶持力度

　　1.切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行蘇政發(fā)〔2006〕128號(hào)文件精神，新辦企業(yè)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，老企業(yè)從事新品開(kāi)發(fā)取得的所得免征兩年所得稅;企業(yè)受讓技術(shù)成果經(jīng)費(fèi)可在稅前列支，因市場(chǎng)價(jià)下跌，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)而造成的價(jià)差在稅前列支;免除或減半征收政府性基金及財(cái)政性收費(fèi)，企業(yè)生產(chǎn)用水和種植養(yǎng)殖用水，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)，企業(yè)用電容量在180KVA以上的，執(zhí)行大工業(yè)用電政策。符合農(nóng)業(yè)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)�業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格政策。

　　2.建立農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)與加工。降低率先深度開(kāi)發(fā)與加工企業(yè)的投資和開(kāi)發(fā)成本，對(duì)深度開(kāi)發(fā)與加工的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)資金扶持，改變目前上級(jí)項(xiàng)目資金天女散花的狀況，重點(diǎn)向深度開(kāi)發(fā)與加工的企業(yè)傾斜，建議建立300萬(wàn)元的專項(xiàng)基金，并逐年有所增長(zhǎng)。

　　3.通力打造天目湖系列品牌農(nóng)產(chǎn)品。參照天目湖牌白茶的做法，協(xié)會(huì)運(yùn)作，將溧陽(yáng)市各類農(nóng)產(chǎn)品加工品均冠名為天目湖系列，企業(yè)可以有各自獨(dú)立的注冊(cè)商標(biāo)，保留其個(gè)性化特征，如此既宣傳了天目湖、宣傳了溧陽(yáng)、宣傳了溧陽(yáng)的農(nóng)副產(chǎn)品，又提高了溧陽(yáng)農(nóng)副特產(chǎn)品的總體知名度，做到溧陽(yáng)天目湖系列農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)個(gè)性化產(chǎn)品兼而得之。嚴(yán)格把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，對(duì)當(dāng)?shù)胤�合�?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品要優(yōu)先考慮進(jìn)入超市，讓當(dāng)?shù)厥忻裣硎茏约旱某晒��?/p>

　　4.加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。民以食為天，食以安為先。食品安全是農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與加工的關(guān)鍵，而標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)又是食品安全的前提。制定必要的獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，對(duì)通過(guò)各種認(rèn)證、獲得各層次名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)，給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。并要保護(hù)天目湖系列來(lái)之不易的農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)牌子，建立相應(yīng)班子，有序開(kāi)展定期檢測(cè)，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理制度。

　　5.引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)走商標(biāo)發(fā)展之路。有關(guān)職能部門(mén)要充分運(yùn)用商標(biāo)監(jiān)管職能，實(shí)施全市農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，積極深入農(nóng)村，宣傳商標(biāo)法律法規(guī)，充分利用各種現(xiàn)代媒體的影響力量，組織專題講座，宣傳農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的重大意義，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的商標(biāo)意識(shí);同時(shí)積極支持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)農(nóng)民走“品牌興農(nóng)、品牌富農(nóng)”之路，對(duì)已形成規(guī)模沒(méi)有注冊(cè)的，要上門(mén)服務(wù)幫助注冊(cè)，對(duì)已注冊(cè)的，要積極引導(dǎo)其爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)和市知名商標(biāo)。

　　6.加大輿論宣傳力度，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。利用媒體，營(yíng)造氛圍，由協(xié)會(huì)牽頭對(duì)全市天目湖系列產(chǎn)品在銷地實(shí)行捆綁式廣告宣傳。在做好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，著力創(chuàng)造好軟環(huán)境、服務(wù)部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效能、指導(dǎo)不指責(zé)、幫忙不添亂，服務(wù)不刁難。