八國峰會(huì)無法提出有效對(duì)策 已現(xiàn)制度性疲勞

　　第34屆八國集團(tuán)(G8)首腦會(huì)議日前在日本北海道洞爺湖落下帷幕。一如過去的每次峰會(huì)一樣，本次峰會(huì)也發(fā)表了各種宣言文件。但是在主要議題上取得了多少突破?這是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　一場(chǎng)不被看好的峰會(huì)

　　這是一場(chǎng)不被看好的峰會(huì)。5日出版的英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志在封面文章中就稱：“7月7日，據(jù)稱是領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)世界的八國首腦，將聚集在日本討論世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)�？墒撬麄兊挠懻撚钟惺裁匆饬x呢?沒有世界上最大的石油生產(chǎn)國沙特的身影，他們卻要討論油價(jià);沒有聆聽大量持有美國短期國庫券的中國的聲音，卻要解決美元問題;沒有征求非洲代表的意見，卻要輕率地對(duì)津巴布韋政府施以制裁。在這里，空氣中只會(huì)彌漫著雪茄的煙霧和無知。”

　　八國峰會(huì)開幕的當(dāng)天，馬來西亞《星洲日?qǐng)?bào)》發(fā)表每日時(shí)評(píng)文章，題目就叫《解決不了問題的峰會(huì)》。評(píng)論指出，在克服貧窮、解決全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定乃至環(huán)保方面，八國集團(tuán)雖然曾多次展開磋商與討論，卻始終無法克服難題，反而被視為是造成全球貧富差距不斷擴(kuò)大、貿(mào)易不均、經(jīng)濟(jì)剝削等負(fù)面現(xiàn)象的“主謀”。

　　減排：只表明發(fā)達(dá)國家立場(chǎng)

　　不過，對(duì)于東道國日本而言，還是希望峰會(huì)能取得圓滿成功。日本首相福田康夫6日在《日本時(shí)報(bào)》上致辭說，峰會(huì)在7月7日開幕是“很吉利”的。因?yàn)檫@一天是日本的七夕節(jié)，人們只要在紙條上寫下愿望并掛在竹枝上，愿望就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　本屆峰會(huì)要解決的問題很多，溫室氣體減排問題無疑是本次峰會(huì)的最大焦點(diǎn)。八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人8日發(fā)表聲明，宣布就溫室氣體長(zhǎng)期減排目標(biāo)達(dá)成一致。聲明說，八國尋求實(shí)現(xiàn)2050年將全球溫室氣體排放量至少減少一半的長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、聯(lián)合國氣候公約談判中國政府代表團(tuán)成員鄒驥教授在接受筆者采訪時(shí)指出：“這只是發(fā)達(dá)國家提出的一個(gè)政策主張。”

　　鄒驥教授認(rèn)為，這一目標(biāo)存在3方面的問題。第一，這個(gè)目標(biāo)將所有國家的溫室氣體排放量都包括進(jìn)去了，但對(duì)于發(fā)達(dá)國家自己要減排多少并沒有做出明確規(guī)定。從某種程度上說，這是在自己的責(zé)任沒說清楚的時(shí)候，規(guī)定了全世界的責(zé)任。要達(dá)到50%的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家可能要減80%至90%。但G8沒有說清楚。這是一個(gè)淡化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的目標(biāo)。

　　第二，從科學(xué)上講，這一目標(biāo)具有很大的不確定性。是要減少50%、80%，還是40%，這有待研究。在這種情況下，就把減排50%作為一個(gè)政治目標(biāo)推出來，是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　第三，G8只重目標(biāo)，不重措施，不重過程。只是提出了一個(gè)遠(yuǎn)景，就連中期減排都沒有達(dá)成一致。

　　在八國集團(tuán)與中國、俄羅斯、巴西、印度、南非5個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體首腦舉行的“主要經(jīng)濟(jì)體會(huì)議”之后，雖然最終發(fā)表了一份首腦宣言，但其中并未寫入各方最為關(guān)注的減排長(zhǎng)期目標(biāo)數(shù)值。美國《僑報(bào)》就表示，這意味著發(fā)展中國家拒絕確認(rèn)八國集團(tuán)首腦提出減少溫室氣體排放50%的呼吁。

　　在主要經(jīng)濟(jì)體會(huì)議結(jié)束后，南非環(huán)境和旅游部部長(zhǎng)范斯卡爾奎克就在記者會(huì)上批評(píng)八國集團(tuán)所達(dá)成的減排長(zhǎng)期目標(biāo)為“無意義的口號(hào)”。

　　援助非洲：許下美麗諾言

　　援助非洲是本次峰會(huì)的另一大焦點(diǎn)。八國集團(tuán)一直被認(rèn)為是“富國俱樂部”，而非洲則是世界上發(fā)展最為落后的地方。在全世界50個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中，34個(gè)是非洲國家;在38個(gè)重債國中，32個(gè)是非洲國家。

　　中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所非洲問題專家劉乃亞指出，今年是援非問題進(jìn)入八國峰會(huì)的第四個(gè)年頭。早在2005年的鷹谷峰會(huì)上，八國集團(tuán)就承諾減免貧困國家債務(wù)，至2010年將每年對(duì)非洲的250億美元援助提高1倍，還承諾特別提供250億美元的援助。

　　但西方國家口惠而實(shí)不至：2006年G8對(duì)非洲援助比2005年不升反降,少了7億美元;2007年又比2006年大幅度降低;而250億美元的“特別援助”至今只有60億左右到位。難怪非盟主席讓平直言不諱地說：“非洲需要的不是承諾，而是承諾的兌現(xiàn)。”

　　但這次在洞爺湖，八國再次表示它們要堅(jiān)持自己在鷹谷許下的對(duì)非洲國家的承諾。劉乃亞對(duì)此表示：“隨著目前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩，G8在鷹谷的承諾到2010年肯定兌現(xiàn)不了。”

　　糧價(jià)問題是攸關(guān)非洲發(fā)展的另外一個(gè)焦點(diǎn)。自2006年下半年以來，世界谷物價(jià)格開始上漲，在過去兩年，國際市場(chǎng)上小麥、玉米、大豆的價(jià)格已經(jīng)翻了一番。今年以來，國際大米價(jià)格也上漲了一倍以上。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，因糧食危機(jī)出現(xiàn)動(dòng)蕩的地區(qū)幾乎全部位于發(fā)展中國家，而非洲就將近占了一半。

　　具有諷刺意味的是，在八國首腦與非洲7國首腦進(jìn)行會(huì)談的當(dāng)晚，日方舉辦的歡迎晚宴中，8道大菜中就有松露湯、螃蟹、魚子醬、乳羔羊、海膽、熏鮭魚、金槍

魚等西餐招牌菜，還有從美國和歐洲空運(yùn)來的5種香檳和葡萄酒。

　　八國領(lǐng)導(dǎo)人也因此被批評(píng)為“偽善”。英國《獨(dú)立報(bào)》諷刺說：“討論非洲饑餓等糧食危機(jī)真是一項(xiàng)體力活。”英國《太陽報(bào)》則在晚宴菜單和各國首腦碰杯的照片旁，刊登了飽受饑餓折磨的非洲兒童圖片。

　　全球問題：宣示意義大于實(shí)質(zhì)

　　在國際原油和糧食價(jià)格不斷上漲的情況下，世界經(jīng)濟(jì)前景也越來越不明朗，G8能否在峰會(huì)討論經(jīng)濟(jì)問題的過程中協(xié)調(diào)出臺(tái)有效的措施，也備受關(guān)注。

　　在有關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的聲明中，八國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)前景持積極看法，同時(shí)承認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)面臨不確定因素和下行的風(fēng)險(xiǎn)，并表示要推動(dòng)多哈回合談判，致力于解決世界石油和糧食價(jià)格攀升的問題，但并沒有就這些問題提出多少具體的建設(shè)性措施。

　　在對(duì)于導(dǎo)致石油價(jià)格上揚(yáng)、國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的投機(jī)資金管制問題上，八國之間存在利益分歧，最終未能得出明確對(duì)策。

　　在關(guān)于世界政治的聲明中，八國表達(dá)了對(duì)朝核、伊核、阿富汗、中東、蘇丹等問題的強(qiáng)烈關(guān)注。與經(jīng)濟(jì)議題類似，更多的是原則性的宣言。

　　盡管峰會(huì)發(fā)表了各種宣言文件，但卻沒能提出針對(duì)全球性緊急課題的有效對(duì)策。日本共同社就認(rèn)為，從中可以看出僅*八國集團(tuán)已無法解決上述問題，峰會(huì)框架本身也正呈現(xiàn)“制度性疲勞”。

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院梁云祥副教授認(rèn)為，這實(shí)際上反映了上世紀(jì)90年代以來國際格局的多極化趨勢(shì)。冷戰(zhàn)期間，西方七國在國際經(jīng)濟(jì)格局中的地位相當(dāng)穩(wěn)固，一起聯(lián)手當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生很大的作用�，F(xiàn)在，盡管它們還是世界上最發(fā)達(dá)的國家，但是它們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)中的比例正在逐漸縮小，對(duì)世界的影響也越來越小。

　　但八國峰會(huì)也并非一無是處。梁云祥認(rèn)為，這次峰會(huì)是八國峰會(huì)歷史上規(guī)模最大的一次，有這么多的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家坐在一起，針對(duì)我們當(dāng)前面臨的世界性問題進(jìn)行討論，就是最大的意義。因?yàn)檫@表明，國際社會(huì)對(duì)共同面臨的問題有哪些認(rèn)識(shí)很清楚，而且希望能夠加以解決，只不過在如何解決方面有一定的分歧。

　　至于為何美國和日本不愿意中、印等國加入八國集團(tuán)，梁云祥認(rèn)為，可能的原因在于美國不希望將八國峰會(huì)變成一個(gè)大論壇;而日本作為八國集團(tuán)在亞洲唯一的國家，只有在八國集團(tuán)中才能顯示它的大國作用，它可能不愿意失去其作為亞洲唯一代表的身份。