奧運考驗中國政府公共事務管理能力

　　通過奧運，我們最大的收獲或許是能更加清醒地認識到我們的缺點與不足，特別是政府公共事務管理方面的不足

　　北京奧運會的組織復雜程度，遠遠超出我們在申辦成功之初的想象。對中國政府而言，北京奧運會是一場名副其實的大考，考驗著公共事務管理與應對能力。

　　奧運對政府公共事務管理能力的考驗，概括起來主要有以下三個方面。

　　首先，奧運是對我們建設服務型政府的考驗。

　　人們是從出行是否方便快捷、社會是否安全有序、服務是否周到全面、管理是否禮貌和氣等等感受政府的服務和管理，而這些都能體現(xiàn)和反映我們建設服務型政府的真實狀況。

　　在奧運期間，“小事不小”，任何在我們看來所謂的小事，都有可能變成世界各大媒體的頭條新聞，要知道不僅有數(shù)萬名世界各國的記者活躍在各大賽場，而且有相當一部分記者散布于城市的各個角落，捕捉他們認為“合適的奧運花絮”。

　　處于奧運管理和服務第一線的政府工作人員，肩負著展示現(xiàn)代中國政府形象的重要責任，在奧運會管理和服務流程的各個環(huán)節(jié)，不但要嚴謹、嚴格、安全、細致，而且要人性、和諧、周到、理性。例如，奧運期間，我們有大批的警察維護奧運賽場秩序和社會安全秩序，可以肯定地說也會有一些破壞秩序的人或事發(fā)生，在這種情況下，我們不但要嚴格執(zhí)法，而且要理性執(zhí)法，防止野蠻執(zhí)法，防止把執(zhí)法事件演變成社會沖突事件。

　　總之，服務型政府不是大而化之的理念或口號，而是體現(xiàn)在每一個政府工作人員行為和態(tài)度的“細節(jié)”之中。

　　其次，政府的公共事務管理還體現(xiàn)在對“突發(fā)事件”的管理能力上。

　　奧運會作為世界上最大的公共活動，場地管理、人員管理、公共交通、公共安全等，是一個巨大而復雜的公共系統(tǒng)管理工程，在我國又是第一次舉辦，缺乏相應的管理經(jīng)驗，出現(xiàn)一些“突發(fā)事件”的可能性很大，這些突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，將具有廣泛的國際影響，這對我國政府的“突發(fā)事件”管理能力提出了嚴峻的考驗。

　　突發(fā)事件是指自然過程、社會過程、正常生活秩序的“突然中斷”，既有自然的，也有人為的;既有可以預料的，也有不可預料的;既有技術(shù)性的，也有經(jīng)驗性的。如恐怖事件、集會游行，甚至由于管理不當演變而來的事件等，雖然我們對于可能發(fā)生的“突發(fā)事件”已經(jīng)做了詳細的“預案”，如反恐演練、安全疏導、可能的集會游行等，但從政府公共事務管理的角度來說，預案能否在實際中發(fā)揮作用，現(xiàn)場控制和管理能力至關(guān)重要，是對公共管理人員現(xiàn)場處置能力的嚴峻考驗。

　　經(jīng)驗證明，一些做得比較好的預案，由于公共管理人員現(xiàn)場處置能力的原因，最終由小事件演變成“突發(fā)事件”。

　　另外，政府的公共事務管理能力還體現(xiàn)在防止把“一般性事件”演變成“突發(fā)性事件”的能力。我國政府在奧運期間指定“游行示威區(qū)”的做法就是一個好的案例。一般來說，在世界大的活動和大型會議的舉辦地，一些國際非政府組織舉行游行示威和集會是一種常態(tài)，按照一定的規(guī)定給這些組織“表達自己意見的權(quán)利”是國際上的通行做法，這樣可以防止由于“意見發(fā)泄渠道”不暢所引發(fā)的“突發(fā)事件”的發(fā)生。我國政府的這一做法意義重大，極大地提高了我國政府形象，是我國政府和社會逐步成熟的重要表現(xiàn)。

　　在我國社會轉(zhuǎn)型期，在各種社會利益沖突和社會矛盾多發(fā)期，這一做法對我們防止社會突發(fā)事件的發(fā)生具有一定的借鑒意義。承認社會利益沖突和社會矛盾的存在并給予一定的表達和發(fā)泄渠道，是現(xiàn)代社會公共事務管理的重要藝術(shù)，奧運期間預留“發(fā)泄孔”，指定“游行示威區(qū)”的做法對今后社會管理有重要的參考價值。

　　第三，奧運的挑戰(zhàn)還表現(xiàn)在政府信息的公開透明上。這不僅是指政府對賽事信息的發(fā)布，而且是指奧運期間的公共事務信息的發(fā)布，從某種意義上講，后者比前者更重要。

　　政府信息是一個社會的權(quán)威性信息，對公眾行為和輿論導向具有重要的指導作用。因此，在奧運會期間，不僅賽事信息要及時準確地發(fā)布，而且關(guān)于公共事務方面的信息也要及時準確、公開透明。諸如政府的管理條例、有關(guān)規(guī)定、安全、交通、人流物流情況、天氣狀況、突發(fā)事件，等等。特別是對于突發(fā)事件，往往是公眾、社會和媒體關(guān)注的焦點。

　　根據(jù)以往突發(fā)事件形成和發(fā)展的過程來看，現(xiàn)場主觀描述、謠言、細節(jié)刻畫等對事態(tài)擴大起著重要作用，政府如果不能及時、公開和詳細地報道事件全過程，事件的發(fā)展就有可能被謠言所左右，結(jié)果就有可能變得最終不可收拾，釀成大錯。在一個信息化時代，政府信息公開透明是現(xiàn)代社會對政府管理的一個基本要求，也是政府社會管理的基本手段。一個成熟和諧的社會，總是伴隨著一個活動過程公開透明的政府，我們應以奧運為契機，使政府信息公開透明常態(tài)化。

　　當然，奧運對政府管理公共事務能力的挑戰(zhàn)不止這些方面，但以上三點是最現(xiàn)實、最緊迫的考驗。

　　奧運可以加速我們現(xiàn)代化的步伐，加速我們的社會走向成熟，但畢竟我們離一個“現(xiàn)代性”社會還有很長的路要走，在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展方面我們還有許多改革的工作要做。奧運只是給了我們一個起點和標桿，通過奧運，我們最大的收獲或許是能更加清醒地認識到我們的缺點與不足，特別是政府公共事務管理方面的不足，找到進一步改革的路徑，并為下一步改革打下堅實的基礎。