加快社會立法促進(jìn)和諧社會建設(shè)

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)社會建設(shè)，首先應(yīng)該加強(qiáng)社會立法。沒有良好的法律規(guī)范，社會就難以健康有序地發(fā)展。但是，由于種種原因，我國社會立法還相對滯后，與全面建設(shè)小康社會的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹�，一定程度上也影響到社會發(fā)展和小康社會建設(shè)的進(jìn)程。

　　加強(qiáng)社會建設(shè)必須注重社會立法

　　社會建設(shè)的內(nèi)容包羅萬象，十分繁雜。從宏觀層面上說，主要包括正確處理國家(政府)與社會的關(guān)系，涉及到社會管理的體制和機(jī)制等問題;從微觀層面上說，主要包括的是普通民眾的衣食住行、生老病死等民生方面的保障，涉及的是政府運用國家權(quán)力對國民收入進(jìn)行二次分配以保障社會公平和基本人權(quán)的問題。前者主要依靠憲法、行政法等相關(guān)部門法律予以規(guī)范，而后者則需要一個新的部門法即社會法予以規(guī)范，從立法的分類上說就是社會立法。

　　從概念上說，社會立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會安全立法，例如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題;以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，因而如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其他一切有關(guān)社會福利的法律法規(guī)都屬于社會立法的范圍。這實際上擴(kuò)大了社會立法的內(nèi)涵，一般稱之為廣義的社會立法，而狹義的社會立法不包括社會福利立法這一部分，主要包括社會救濟(jì)和處理社會問題的立法。

　　社會立法的源頭可追溯到英國16—17世紀(jì)頒布的救貧法。但現(xiàn)代意義上的社會立法起源于19世紀(jì)的英國和德國，其立法的推動力來自工業(yè)革命。眾所周知，工業(yè)革命的興起，使社會生產(chǎn)力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，另一方面，市場機(jī)制的天然缺陷及激烈的市場競爭直接導(dǎo)致了社會各階級和階層迅速向兩極分化，由此導(dǎo)致了社會矛盾非常尖銳，社會沖突經(jīng)常發(fā)生。面對生產(chǎn)力顯現(xiàn)空前強(qiáng)盛與繁榮而社會沖突與危機(jī)不斷加深的反差，這些工業(yè)國家的政府開始進(jìn)行反思與探索，尋求解決社會矛盾的方法。在廣大勞工的反抗和斗爭的壓力下，在社會各界有識之士對資本主義生產(chǎn)關(guān)系重物不重人、漠視和任意侵犯勞工人權(quán)進(jìn)行激烈批評和抨擊的壓力下，這些國家的政府開始通過立法保障勞工的基本權(quán)利，由此開始了社會立法。

　　一般認(rèn)為，1802年英國政府頒布的保護(hù)學(xué)徒的健康與道德法案，是現(xiàn)代社會立法的開端。1811年，德國的威廉一世在一次演說中首次提出了社會立法的概念。19世紀(jì)70年代，英國政府先后頒布了工會法、工廠法等，以法律的形式保護(hù)童工、女工的基本權(quán)利，并逐步發(fā)展到規(guī)定一般工人最高限度的工作時間和最低限度的工資待遇，同時保障工人組建工會的權(quán)利。1883年至1889年，德國的俾斯麥政府先后制定了包括勞工疾病保險、勞工災(zāi)害保險、勞工殘疾與養(yǎng)老保險等一系列保障勞工生活安全的社會保險法案。此后，以社會保險為中心環(huán)節(jié)的社會立法開始在西方各國盛行。

　　社會立法的歷史發(fā)生與發(fā)展過程，再一次凸顯了國家與社會的辯證發(fā)展關(guān)系：社會決定國家，社會影響國家。社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求國家權(quán)力的性質(zhì)和行使方式要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要而變化，否則，社會生產(chǎn)力將突破生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的束縛，引發(fā)社會變革和國家權(quán)力的更迭。另一方面，當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展還不足以達(dá)到促使國家消亡的程度，即在國家存在的歷史條件下，國家對社會的發(fā)展有巨大的反作用。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗可以看出，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求國家注重通過社會立法保障社會安全和有序發(fā)展。因此，當(dāng)前我國要加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快社會立法。

　　我國社會立法的現(xiàn)狀

　　我國的社會立法可以追溯到新中國成立之初。1950年5月，新中國頒布第一部婚姻法，以法律的形式確立了“男女平等、婚姻自由、尊老愛幼”等新型的婚姻家庭關(guān)系，這是新中國第一次對社會關(guān)系進(jìn)行法律規(guī)范，對于社會發(fā)展起到了至關(guān)重要的保障作用。

　　此后，國家很快著手對社會保障進(jìn)行法律規(guī)范。1951年2月26日，政務(wù)院公布實施《中華人民共和國勞動保險條例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了我國社會保障的范圍、經(jīng)費來源、給付項目、條件及標(biāo)準(zhǔn)。按照該條例的規(guī)定，城市各種企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及國營農(nóng)場、牧場等單位的職工都享有了勞動保險待遇。同年，政務(wù)院還先后頒布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》等，初步確立了社會救助制度。同時，在20世紀(jì)50年代，政務(wù)院還先后頒布了《關(guān)于各級人民政府、黨派團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療的指示》、《關(guān)于女工工作人員生育假期規(guī)定》，以及《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》等等，初步建立了包括醫(yī)療、保健、生育、退休、退職在內(nèi)的職工勞動保障制度，為城市社會秩序的穩(wěn)定和人民生活的安定提供了基本的保障，有力地支持了當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

　　自上個世紀(jì)80年代以來，我國關(guān)于社會方面的立法不僅在數(shù)量方面有了大的增長，而且在立法范圍、立法層次上都有了大的拓展。綜合來看，改革開放以來我國有關(guān)社會方面的立法主要包括：一是1994年制定頒布的以促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)勞動者合法權(quán)益為宗旨的勞動法和2008年為了完善勞動合同制度而施行的《勞動合同法》;二是1992年頒布的工會法，這部法律對我國工會的性質(zhì)、在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的地位、權(quán)利和義務(wù)、工會的組織、經(jīng)費、活動方式等進(jìn)行了較為全面的法律規(guī)范和界定，從而較好地保障了勞動者集會結(jié)社和組織起來維護(hù)自身合法權(quán)益的基本權(quán)利;三是特殊群體的權(quán)益保護(hù)法律，包括老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、未成年人權(quán)益保護(hù)法、殘疾人保障法等;四是促進(jìn)公民健康和提高公民文化水平的法律，包括食品衛(wèi)生法、母嬰保健法、礦山安全法、企業(yè)勞動爭議處理條例、義務(wù)教育法等;五是涉及社會保障的法律法規(guī)，包括失業(yè)保險條例、城市居民最低生活保障條例等;六是社會組織法和其他相關(guān)法律，如紅十字會法、公益事業(yè)捐贈法等。

　　由上可見，經(jīng)過改革開放多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進(jìn)社會發(fā)展和保障社會安全起了重要的作用。但是，毋庸諱言，我國的社會立法尚未形成體系，有些方面還很不健全，與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹�。主要表現(xiàn)在：

　　首先，法律體系不健全。社會法在我國是一個新確立的部門法，其法律體系究竟應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，是一個值得探討的問題。但從構(gòu)建和諧社會、加強(qiáng)社會建設(shè)的角度，結(jié)合當(dāng)前我國的實際，社會法體系至少應(yīng)包括社會組織法、社會主體行為法、權(quán)益保障法、社會保障與社會救助法、促進(jìn)社會安全法、社會爭議調(diào)處法等幾個部分。而目前我國社會立法方面有些雖已涉及，但還不健全，有些方面則十分欠缺，如社會組織法等，幾乎是個空白。

　　其次，有些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運行。社會立法最初就是為保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會安全立法，它是國家以“看得見的手”對因市場激烈競爭導(dǎo)致的社會不公的一個糾正，以保證市場經(jīng)濟(jì)的良性運行。我國正在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但迄今為止我國還沒有出臺一部統(tǒng)一的社會保障法，而已經(jīng)出臺的相關(guān)的社會保障立法層次都比較低，社會保障的覆蓋面也比較窄。這種狀況大大影響了我國社會保障制度建設(shè)的步伐，成為制約我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的一個瓶頸因素。

　　其三，有些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設(shè)。立法的主旨，就是貫穿于整個法律之中的立法原則和立法精神，它決定了立法的良善，影響著立法的傾向。我國現(xiàn)行的許多關(guān)于社會的法律，大多是遵從“管理就是管制”的理念，強(qiáng)調(diào)社會主體的服從性和義務(wù)性，而在權(quán)利保護(hù)方面就顯得相當(dāng)不足。說到底就是沒有處理好國家(政府)與社會的關(guān)系，影響到社會的自主有序發(fā)展。

　　我國社會立法的完善

　　針對我國社會立法存在的諸多問題，筆者以為，要奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加強(qiáng)和完善我國的社會立法。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該注意抓好以下幾個方面的工作：

　　首先，在社會立法中確立和貫徹“以人為本”的主旨，即要在立法中強(qiáng)調(diào)權(quán)利本位而不是義務(wù)本位，使法律真正成為尊重和保障人權(quán)的有力武器。因此，不僅要按照人本理念指導(dǎo)社會立法，而且應(yīng)對已有的社會法進(jìn)行全面的清理，按照人本理念對之進(jìn)行修改，難以修改的要予以廢止，保證社會立法真正適應(yīng)社會發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展的需求。

　　其次，要加快社會立法的步伐，盡快完善相關(guān)的社會法律法規(guī)。從社會發(fā)展的實踐需求出發(fā)，當(dāng)前亟須盡快制定社會組織法，如非營利性組織法、社會中介組織法等，以及統(tǒng)一的社會保障法、社會捐贈法等，完善我國社會法律體系。

　　其三，要加快對現(xiàn)有的社會法律法規(guī)進(jìn)行編纂，使之成為一個完整的部門法。社會法是國家(政府)實施社會管理和協(xié)調(diào)的法律規(guī)范的總稱，有著自己的特殊的調(diào)整對象，應(yīng)該作為一個部門法看待。因此，需要對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行匯編，方便相關(guān)當(dāng)事人查閱，也有利于促進(jìn)社會法律體系的形成。

　　其四，要注重搞好社會法與其他部門法的銜接，促進(jìn)社會主義法律體系的完善。社會法最主要的是要注意與行政法的銜接問題。因為社會法主要涉及政府對社會的管理和協(xié)調(diào)，因而必須通過行政立法，規(guī)范政府社會管理的職能、方式、執(zhí)法手段等，從而為政府社會管理提供法律規(guī)范。因此，在完善社會立法的同時，也必須加大行政法的制定和修改工作，以保證政府適應(yīng)和諧社會建設(shè)的需要，促進(jìn)政府社會管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。