解讀《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》：解近憂 謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　今年第一季度，我國(guó)部分輕工行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象。中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)步正發(fā)介紹，輕工業(yè)當(dāng)前面臨的困難，既有受國(guó)際金融危機(jī)影響的外因，又有產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾在市場(chǎng)形勢(shì)變化時(shí)被激化的內(nèi)因。“規(guī)劃期為2009至2011年的輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，與以往的專項(xiàng)規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃的不同之處恰在于標(biāo)本兼治：在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，著力解決當(dāng)前存在的突出矛盾的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。”步正發(fā)說(shuō)。

　　應(yīng)對(duì)危機(jī)——

　　財(cái)稅手段緩解企業(yè)最頭疼的融資難題

　　輕工企業(yè)99%是中小企業(yè)，企業(yè)目前反映最集中的仍是貸款難問(wèn)題。對(duì)此，規(guī)劃中明確提出“采取積極的金融信貸、信用擔(dān)保等政策，支持業(yè)績(jī)良好、具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用”的基本原則，并出臺(tái)了加大金融支持力度和大力扶持中小企業(yè)的具體政策措施。

　　規(guī)劃要求盡快落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)輕工企業(yè)信貸支持力度，對(duì)一些基本面較好、帶動(dòng)就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予信貸支持，允許將到期的貸款適當(dāng)展期;簡(jiǎn)化稅務(wù)部門審核金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，對(duì)中小企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，拓展企業(yè)融資渠道;中央和地方財(cái)政要加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型輕工企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù);利用出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等金融工具，幫助輕工企業(yè)便利貿(mào)易融資，防范國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

　　規(guī)劃還提出現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金(基金)等向輕工企業(yè)傾斜，中央外貿(mào)發(fā)展基金加大對(duì)符合條件的輕工企業(yè)鞏固和開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的支持力度，以及按照有關(guān)規(guī)定對(duì)中小型輕工企業(yè)實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)——

　　政策引導(dǎo)解決制約行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾

　　步正發(fā)介紹，輕工業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出，品牌建設(shè)有待加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足等。對(duì)上述問(wèn)題規(guī)劃都有涉及。

　　開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，切實(shí)做好家電下鄉(xiāng)，加快行業(yè)的國(guó)內(nèi)外專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)，包括針對(duì)不同人群需求開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品、個(gè)性化產(chǎn)品和少數(shù)民族用品等;以及配合新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療體制改革、災(zāi)后重建等重大項(xiàng)目生產(chǎn)輕工產(chǎn)品等開(kāi)拓市場(chǎng)的思路。規(guī)劃同時(shí)提出支持輕工行業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，支持有條件的企業(yè)通過(guò)多種方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能。步正發(fā)介紹，我國(guó)輕工產(chǎn)品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，中低端產(chǎn)品多。目前95%的變頻空調(diào)壓縮機(jī)、LED的關(guān)鍵部件芯片和高檔手表機(jī)芯都依賴進(jìn)口，制漿造紙、乳制品、飲料、肉制品等行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)裝備主要從國(guó)外引進(jìn)。因此，規(guī)劃提出重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)節(jié)能減排，并明確了淘汰落后產(chǎn)能的具體量化指標(biāo)。

　　加強(qiáng)自主品牌保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)保護(hù)自主知名品牌的意識(shí)和責(zé)任感。輕工產(chǎn)品出口以貼牌加工為多，品牌附加值低。因此，規(guī)劃提出支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高自主品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力;支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)收購(gòu)境外有資源、技術(shù)、市場(chǎng)、品牌等價(jià)值的企業(yè)，提高品牌影響力;提高國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)檢測(cè)、認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)度，樹(shù)立自主品牌的國(guó)際形象等。

　　突出強(qiáng)調(diào)食品安全和輕工產(chǎn)品質(zhì)量，是輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃與其他行業(yè)規(guī)劃的不同之處。規(guī)劃提出要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的實(shí)施和執(zhí)行，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，全面清理食品添加劑和非法添加物。“輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)還將大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。”步正發(fā)說(shuō)。

　　鼓勵(lì)有條件的地區(qū)借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前已建設(shè)的150多個(gè)輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，被步正發(fā)稱為輕工行業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。規(guī)劃具體提出推動(dòng)家電行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;引導(dǎo)制革和制鞋集中的東部沿海地區(qū)發(fā)揮研發(fā)、設(shè)計(jì)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移;推動(dòng)陶瓷和發(fā)酵行業(yè)向中西部有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。“規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)移過(guò)程中一定不能轉(zhuǎn)移污染。”步正發(fā)說(shuō)。

　　數(shù)字點(diǎn)擊輕工業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　300萬(wàn)個(gè)

　　到2011年，輕工業(yè)力爭(zhēng)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長(zhǎng)，行業(yè)效益整體回升，新增就業(yè)崗位300萬(wàn)個(gè)左右。

　　100個(gè)

　　到2011年，輕工業(yè)力爭(zhēng)再形成10個(gè)年銷售收入150億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)，新增自主品牌100個(gè)左右。

　　10%

　　到2011年，輕工業(yè)主要行業(yè)COD排放力爭(zhēng)比2007年減少25.5萬(wàn)噸，降低10%。

　　1000項(xiàng)

　　到2011年，輕工業(yè)力爭(zhēng)三年制訂、修訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。

　　(以上數(shù)據(jù)均來(lái)源于《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》)