美洲國家組織“糾正錯誤” 美古關(guān)系有望改善

　　剛剛結(jié)束的第39屆美洲國家組織大會通過了廢除驅(qū)逐古巴的決議，它標(biāo)志著古巴人民近半個世紀(jì)來反對美國侵略、封鎖、禁運和孤立的斗爭取得了歷史性的勝利。目前，阻礙古巴重返美洲國家組織的最后障礙僅剩下兩個，那就是美國和古巴自己。對美國來說，關(guān)鍵問題是要取消對古巴的封鎖和禁運;而對古巴來說，若不在某些方面適當(dāng)主動做一些讓步，美古之間的正式對話也很難在短期內(nèi)啟動。美古關(guān)系有望改善，但是尚需時日。

　　6月3日，在洪都拉斯舉行的第39屆美洲國家組織大會通過決議，同意廢除該組織于1962年通過的驅(qū)逐古巴的決議。洪都拉斯總統(tǒng)塞拉亞在閉幕式上說，這一決議的通過是“明智地糾正了錯誤”。與會的美國助理國務(wù)卿香農(nóng)則強(qiáng)調(diào)，決議的廢除“表明美國對古巴的政策發(fā)生了巨大的變化，古巴重返美洲國家組織的障礙已被清除，美國將尋求新的途徑同古巴接觸，使美古兩國和西半球的人民從中受惠”。

　　1959年初，古巴人民在卡斯特羅的領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了巴蒂斯塔的親美獨裁統(tǒng)治，建立了革命新政權(quán)。1962年1月31日，在美國的壓力下，在烏拉圭埃斯特角舉行的第8次美洲國家組織外長協(xié)商會議通過了把古巴“排斥”出“泛美體系”的決議。

　　47年后，第39屆美洲國家組織大會通過廢除驅(qū)逐古巴的決議具有重要的意義：首先，它標(biāo)志著古巴人民近半個世紀(jì)以來反對美國侵略、封鎖、禁運和孤立的斗爭取得了歷史性的勝利，美國對古巴的敵對政策宣告破產(chǎn);其次，它表明拉美的形勢已發(fā)生了巨大變化，近10年來，隨著左派力量在拉美國家的崛起，拉美地區(qū)不再是美國的“后院”，美國已失去了在拉美地區(qū)的霸權(quán)地位;第三，美洲國家組織本身也發(fā)生了深刻變化，它已不再是美國可以任意操縱的工具;第四，奧巴馬政府對古巴和拉美的政策發(fā)生了變化。

　　上世紀(jì)六七十年代，在美國的打壓下，拉美國家紛紛同古巴斷交，只有墨西哥一國同古巴保持外交關(guān)系。而今天，拉美的形勢已發(fā)生了根本性變化，古巴在拉美已不再孤立。第39屆美洲國家組織大會和前不久召開的第5屆美洲首腦會議原定的主題并不是古巴問題，但在古巴缺席的情況下，在大多數(shù)拉美國家的要求下，古巴問題仍成為這兩次會議討論的重點。6月1日，薩爾瓦多新總統(tǒng)富內(nèi)斯在就職演說中宣布同古巴復(fù)交，至此，所有的拉美和加勒比國家都同古巴恢復(fù)或建立了外交關(guān)系。

　　今年1月奧巴馬上臺以來，開始調(diào)整對古巴的政策，美古關(guān)系發(fā)生了積極的變化。在第39屆美洲國家組織大會召開前，奧巴馬宣布解除對在美國的古巴僑民回古巴探親及向其在古巴親屬匯款的限制，并支持美國企業(yè)進(jìn)入古巴電信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星廣電服務(wù)市場，部分松動了美國維持47年之久的對古貿(mào)易制裁;美國助理國務(wù)卿香農(nóng)曾同古巴駐美國利益照管處主任進(jìn)行了幾次非正式對話。4月22日，美國向古巴建議重啟移民和直接通郵問題的談判，古巴對此做了積極的回應(yīng)，并表示希望與美國在反恐、打擊毒品犯罪和應(yīng)對颶風(fēng)等自然災(zāi)害方面開展合作。

　　奧巴馬上臺后之所以要改善同古巴的關(guān)系，主要有兩個原因：一是拉美國家普遍的強(qiáng)烈要求;二是美國要想改善同拉美的關(guān)系，必須從改善同古巴的關(guān)系做起。在某種意義上，美古關(guān)系是美拉關(guān)系的核心問題。對奧巴馬政府來說，需要以改善美古關(guān)系為契機(jī)，全面改善和發(fā)展同拉美各國的關(guān)系，鞏固美國在西半球的主導(dǎo)地位和戰(zhàn)略利益。因此，同古巴進(jìn)行接觸，改善同古巴的關(guān)系，在一定程度上是美國全球戰(zhàn)略的需要。

　　應(yīng)該看到，奧巴馬政府對古巴政策的調(diào)整，只是策略上的調(diào)整，美國對古巴的戰(zhàn)略目標(biāo)并沒有改變。奧巴馬并沒有取消對古巴的封鎖和禁運，迄今為止，美國政府甚至仍沒有取消美國普通公民赴古巴旅行的禁令。此外，奧巴馬政府改善同古巴關(guān)系的任何步驟，在美國國內(nèi)均有不小的阻力。美國國會中的保守勢力對政府同意第39屆美洲國家組織大會的決議表示強(qiáng)烈不滿，要求國會不讓政府再向該組織提供資金。由此可見，在短期內(nèi)，美古兩國不可能實現(xiàn)外交關(guān)系的全面恢復(fù)。奧巴馬政府目前準(zhǔn)備同古巴的“接觸”僅限于移民等方面，尚未真正觸及兩國關(guān)系中的實質(zhì)性問題。事實上，美國對于古巴重返美洲國家組織是有條件的，美國國務(wù)卿希拉里就曾強(qiáng)調(diào)，古巴必須尊重“該組織的憲章和2001年通過的《美洲民主憲章》和原則”，即尊重民主和人權(quán)。

　　從古巴方面來看，盡管古巴對奧巴馬為美古關(guān)系改善所做的努力表示認(rèn)可，認(rèn)為奧巴馬發(fā)出了積極信號，但對古巴來說，這些改變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�？ㄋ固亓_指責(zé)奧巴馬政府“只字不提(取消)封鎖”，稱美國試圖讓古巴繼續(xù)像奴隸一樣屈從，表示“古巴抵抗并將繼續(xù)抵抗下去，古巴將不會伸手乞討”�？ㄋ固亓_認(rèn)為，奧巴馬的愿望是良好的，但對改變美國的政策不會起作用。古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅也強(qiáng)調(diào)：“無論從政治上，還是從道義上說，美國單方面對古巴實行近半個世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)封鎖持續(xù)下去都是沒有道理的。”勞爾重申，古巴愿意在“平等”的條件下，與美國政府就所有問題進(jìn)行談判，但不包括“古巴主權(quán)、政治和社會制度以及古巴的內(nèi)部事務(wù)”。由此看來，雖然美古關(guān)系有望改善，但二者關(guān)系的解凍將是緩慢的。古巴認(rèn)為，美國要想同古巴改善關(guān)系，根本的一條是美國首先必須取消對古巴的封鎖。

　　就在美洲國家組織通過決議的第二天，6月4日，美國聯(lián)邦調(diào)查局逮捕了國務(wù)院前官員沃爾特·邁爾斯及其妻子，罪名是其在過去近30年里向古巴提供美國機(jī)密文件。分析人士認(rèn)為，邁爾斯夫婦的案件可能影響目前剛剛出現(xiàn)緩和跡象的美古關(guān)系。6月6日，卡斯特羅撰文，對事件發(fā)生的時機(jī)提出了質(zhì)疑�？ㄋ固亓_指出，邁爾斯夫婦被捕發(fā)生在美洲國家組織廢除了1962年作出的驅(qū)逐古巴的決議24小時后，可能存在某種“政治動機(jī)”。針對邁爾斯夫婦已被監(jiān)視調(diào)查3年的事實，卡斯特羅問道：“為什么現(xiàn)在才被捕?”