恐怖主義和國際反恐怖斗爭

　　20世紀(jì)后期以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，恐怖主義和反恐怖斗爭已經(jīng)成為全世界的一個(gè)熱門話題。美國、日本及西方發(fā)達(dá)國家成為新世紀(jì)國際恐怖活動(dòng)的“中心場所”，其他國家受到的恐怖主義威脅也不同程度地增加。

　　所謂恐怖主義，它包含了一系列企圖在人群中散布恐怖、驚慌和破壞的活動(dòng)。這些活動(dòng)既可由個(gè)人實(shí)施，也可由團(tuán)體進(jìn)行，目的既有支持所在國家政府，也有的是為了反對(duì)政府。各個(gè)恐怖活動(dòng)中暴力的比重通常是不一樣的，表面上讓人似乎覺得恐怖活動(dòng)是任意而為，其實(shí)，每次恐怖活動(dòng)都有其縝密的設(shè)計(jì)，它攻擊的每一個(gè)目標(biāo)都是為了要向世人表明某種重要的信息。那些支持政府的恐怖活動(dòng)往往是不具名的，如納粹德國時(shí)期納粹實(shí)施的恐怖活動(dòng)就是典型的例子。這類恐怖活動(dòng)是由于政府缺乏廣泛的支持，社會(huì)上存在著比較大的反對(duì)派，政府通過制造恐怖活動(dòng)，嚇唬反對(duì)派，摧毀反對(duì)政黨的有形力量，獲得足夠的支持，以達(dá)到穩(wěn)定和鞏固統(tǒng)治秩序的目的。另一類恐怖活動(dòng)是為了推翻現(xiàn)有政權(quán)，這一類恐怖活動(dòng)常常是具名的，它們通過恐怖活動(dòng)，懲罰現(xiàn)政權(quán)的支持者，喚起社會(huì)輿論正視現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“不公正現(xiàn)象”，擴(kuò)大自己的影響，最終推翻現(xiàn)政權(quán)。

　　20世紀(jì)后期以來，恐怖活動(dòng)在世界各地日益猖獗，恐怖分子不僅在人口集中的鬧市制造爆炸、槍擊事件，還把魔爪伸進(jìn)了神圣的校園，他們還綁架人質(zhì)，勒索錢財(cái)，恐怖手段也日益多樣化和高科技化，放毒、劫機(jī)……層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂了人們政常的社會(huì)生活。而且，恐怖活動(dòng)正越來越地跨越了國界，成為國際性的活動(dòng)。同時(shí)，世界各國政府對(duì)反恐怖斗爭非常重視，并逐漸走向國際聯(lián)合。

　　隨著國際恐怖活動(dòng)不斷成為全球性的現(xiàn)象，越來越多的國家在尋求與其他國家的廣泛合作，從交流情報(bào)、共享反恐怖技術(shù)，到為友好國家提供特別訓(xùn)練，等等。雖然單邊和雙邊行動(dòng)仍是反恐怖的重要手段，但是隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化，多地區(qū)和多國家合作將會(huì)越來越重要，各國通過多種渠道進(jìn)行聯(lián)手，共同打擊恐怖活動(dòng)，對(duì)于有效地遏制國際恐怖活動(dòng)的蔓延有著重要作用。

　　20世紀(jì)60年代以后，國際社會(huì)通過了一系列針對(duì)恐怖主義的條約。如反對(duì)空中劫機(jī)的條約、反對(duì)扣留人質(zhì)的公約，等等。1985年12月，第40屆聯(lián)合國大會(huì)首次正式就恐怖主義活動(dòng)展開討論，一致通過決議：“要明確譴責(zé)任何地方，由任何人犯下的一切恐怖主義罪行”。1988年9月，國際刑警組織在法國展開會(huì)議，把對(duì)付國際恐怖主義活動(dòng)的措施列為會(huì)議的正式研究內(nèi)容。同時(shí)，聯(lián)合國還宣布將對(duì)支持恐怖主義的有關(guān)國家實(shí)行制裁。世界上主要國家在對(duì)付恐怖主義的斗爭中展開了日益密切的合作。1990年8月，中國政府代表在哈瓦那舉行的第八屆國際預(yù)防犯罪大會(huì)上譴責(zé)了一切形式的恐怖主義行為，反對(duì)將恐怖活動(dòng)作為政治斗爭的方式和手段，建議世界各國格守國際公約，履行國際義務(wù)，協(xié)調(diào)反恐怖措施。

　　1999年10月，美國與俄羅斯一起，推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)通過了一項(xiàng)反擊國際恐怖主義的決議，“明確譴責(zé)一切形式的恐怖主義”，“不管動(dòng)機(jī)如何，也不管由何人在何時(shí)、何地從事何種形式的恐怖主義活動(dòng)，一切恐怖主義的行為，特別是對(duì)國際和平與安全構(gòu)成威脅的活動(dòng)，都是無法開脫的犯罪行為”。反對(duì)恐怖主義的國際合作，大大增加了反對(duì)恐怖主義的力度。但是，恐怖主義產(chǎn)生的原因很多，恐怖活動(dòng)的方式各異，世界各國反對(duì)恐怖主義的出發(fā)點(diǎn)也不完全相同，所有這些都表明反對(duì)恐怖主義的斗爭任重而道遠(yuǎn)。