最高法院有關(guān)負責人解讀破產(chǎn)清算案件司法解釋

　　債務人下落不明、財產(chǎn)狀況不清，債權(quán)人向法院申請破產(chǎn)清算，法院能否受理呢?受理后又該如何審理呢?

　　實踐中，這一直是讓人民法院困惑的問題。讓人欣喜的是，8月18日起施行的最高人民法院公布的《關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復》的司法解釋將破解這個困局。

　　“法院作為企業(yè)法人退市中的‘清道夫’，對于實踐中普遍存在的‘植物人公司’，可以也有必要通過司法程序終止其法人資格，徹底清理法人市場中的垃圾，這也是我們制定這個司法解釋的根本目的。”最高人民法院民二庭庭長宋曉明今天在接受記者采訪時表示。

　　債權(quán)人下落不明或財產(chǎn)狀況不清，債權(quán)人亦有提起破產(chǎn)權(quán)

　　企業(yè)法人已解散尚未清算或未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務的情形下，依法負有清算責任的人未向人民法院申請破產(chǎn)清算，此時，債權(quán)人是否有權(quán)申請債務人破產(chǎn)清算呢?實踐中，這一問題一直眾說紛紜。

　　而該司法解釋明確規(guī)定，人民法院不能以此情況下債權(quán)人無申請權(quán)為由，不受理債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請。那么，作出這個規(guī)定的依據(jù)又有哪些呢?

　　記者了解到，我國企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)申請權(quán)人為債務人、債權(quán)人和依法負有清算責任的人。而在企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務的情形下，企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產(chǎn)清算。

　　“該規(guī)定并未排除債權(quán)人在債務人不能清償?shù)狡趥鶆諘r向人民法院申請債務人破產(chǎn)的權(quán)利。”宋曉明告訴記者，債權(quán)人、債務人以及依法負有清算責任的人的破產(chǎn)申請權(quán)，并不互相排斥。債權(quán)人當然有權(quán)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七條第二款的規(guī)定，向人民法院提出對債務人進行破產(chǎn)清算的申請。

　　無相關(guān)財務憑證不是法院不受理的理由

　　債權(quán)人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務人申請破產(chǎn)清算，但未向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務會計報告等，是否影響案件受理呢?

　　據(jù)介紹，實踐中，不乏有法院以無法取得債務人財產(chǎn)狀況說明等相關(guān)資料，破產(chǎn)程序不能依法進行為由，裁定不予受理的做法。

　　“此種做法缺乏法律依據(jù)。”宋曉明指出，只要債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請符合法定條件的，法院應依法予以受理。

　　宋曉明告訴記者，根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第八條規(guī)定，債權(quán)人申請破產(chǎn)和債務人申請破產(chǎn)，二者審查的內(nèi)容是不一樣的。對債權(quán)人而言，僅要求所提交材料一方面能證明其債權(quán)依法存在，其符合申請人資格，另一方面證明債務人存在不能清償?shù)狡趥鶆盏挠嘘P(guān)事實。企業(yè)破產(chǎn)法第八條第三款的規(guī)定，是針對債務人申請破產(chǎn)時的要求，而非對債權(quán)人的要求。

　　“債權(quán)人對債務人提出破產(chǎn)申請，只需提交破產(chǎn)申請書和有關(guān)證明債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏淖C據(jù)，并未要求債權(quán)人提交有關(guān)財務憑證等，事實上債權(quán)人也沒有提交上述財務憑證的能力。”宋曉明說。

　　拒不提供相關(guān)材料者將被追究責任

　　記者了解到，實踐中之所以就債權(quán)人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務人提出的破產(chǎn)申請應否受理存在爭議，很大程度是由于困惑在這類案件受理后如何審理的問題上。

　　“依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的現(xiàn)有規(guī)定，應該說在一定程度上還是能夠解決這類案件的審理問題的。”宋曉明表示。

　　他舉例說，債務人違反破產(chǎn)法的規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實的財產(chǎn)狀況說明、債務清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款;債務人違反破產(chǎn)法的規(guī)定，拒不向管理人移交財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，或者偽造、銷毀有關(guān)財產(chǎn)證據(jù)材料而使財產(chǎn)狀況不明的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款;債務人的有關(guān)人員違反破產(chǎn)法的規(guī)定，擅自離開住所地的，人民法院可以予以訓誡、拘留，可以依法并處罰款。

　　宋曉明認為，人民法院可以充分利用企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，通過對債務人有關(guān)人員責任的追究，責令其依法向人民法院提交有關(guān)材料，以保障整個清算程序的順利進行。

　　“同時應充分發(fā)揮管理人作用。管理人制度是企業(yè)破產(chǎn)法確立的一項新的制度，是我國破產(chǎn)法走向規(guī)范化、市場化、國際化的一項重大制度革新。”宋曉明認為，管理人應當盡可能窮盡所有手段，發(fā)現(xiàn)、追收債務人財產(chǎn)。管理人未依照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務的，法院可以根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十條的規(guī)定對其予以處罰;給債權(quán)人、債務人或者第三人造成損失的，有關(guān)權(quán)利人亦可要求其承擔相應的賠償責任。

　　此外，債務人有無效行為或者可撤銷行為，損害債權(quán)人利益的，可依法追究債務人的法定代表人和其他直接責任人員的賠償責任。

　　無法獲得債務人有關(guān)材料，無法進行破產(chǎn)清算程序的，法院可裁定終結(jié)

　　對于債務人人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件，如債務人不能或拒不向人民法院提交有關(guān)材料的，怎么辦呢?

　　“人民法院可以以此為由裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序。”宋曉明告訴記者。

　　他指出，但這里一定要注意，依照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定依法清算，債務人確無財產(chǎn)可供分配導致的終結(jié)破產(chǎn)清算程序，和因無法清算導致的終結(jié)破產(chǎn)清算程序，其法律后果是截然不同的。因債務人的清算義務人怠于履行義務，導致債務人主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失無法清算而終結(jié)的，雖然債務人的法人資格因清算程序終結(jié)而終止，但其既有的民事責任并不當然消滅，而是應當由其清算義務人承擔償還責任。

　　“上述原則的確立，對于督促債務人的有關(guān)人員向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債權(quán)債務清冊等有關(guān)材料，配合破產(chǎn)程序依法進行應可發(fā)揮較大作用。”宋曉明說。