都有管轄權(quán)就以“占先者”為準(zhǔn)

　　今年4月1日起，修改后的民事訴訟法正式施行。

　　修改后的法律規(guī)定了諸多新內(nèi)容，解決了執(zhí)行實踐中的許多問題，但是也不可避免地遇到了爭議和難題。

　　最高人民法院今天公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》 >>閱讀全文。“通過司法解釋予以細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，減少法律適用中的爭議和分歧。”最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人今天對這一司法解釋作出了解讀。

　　以立案先后為準(zhǔn)避免重復(fù)立案

　　依照民事訴訟法第二百零一條的規(guī)定，執(zhí)行案件的管轄法院既可以是一審法院，也可以是“被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地”法院。由于被執(zhí)行的財產(chǎn)可能有多項，多項財產(chǎn)可能分布在多個法院轄區(qū)。因此，民事訴訟法修改后，管轄問題無疑會變得相對復(fù)雜，同一案件往往兩個或兩個以上的法院都有管轄權(quán)。一些申請執(zhí)行人從自身利益出發(fā)，隱瞞真實情況，向兩個以上法院申請執(zhí)行的現(xiàn)象也會增多。

　　司法解釋以立案時間先后為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分兩種情況，分別規(guī)定了解決重復(fù)立案的規(guī)則：一是有管轄權(quán)的人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案的，不得再重復(fù)立案。二是如果該法院已經(jīng)立案，在立案后才發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的法院已經(jīng)先立案的，一般應(yīng)當(dāng)撤銷案件。但后立案的法院已經(jīng)采取執(zhí)行措施的，如果一律撤銷案件，將可能導(dǎo)致已經(jīng)控制的財產(chǎn)被隱匿、轉(zhuǎn)移。因此，在這種情況下，后立案的法院應(yīng)當(dāng)將控制的財產(chǎn)移交給先立案的執(zhí)行法院處理。

　　就管轄權(quán)異議問題，司法解釋明確規(guī)定管轄權(quán)異議必須自收到執(zhí)行通知書之日起十日內(nèi)提出。同時，還規(guī)定了管轄權(quán)異議的處理程序，即法院對管轄權(quán)異議經(jīng)過審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)行案件，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行;異議不成立的，裁定駁回。

　　申請復(fù)議必須采取書面形式

　　依照修改后民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定而提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查。由于該規(guī)定不夠明確，執(zhí)行異議應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)開始審查還是審查完畢，有不同理解。為消除分歧，加之考慮到執(zhí)行行為發(fā)生錯誤后，如果不及時審查糾正，可能導(dǎo)致無法挽回的后果。因此，解釋明確規(guī)定，執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出裁定。

　　修改后的民事訴訟法僅規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以申請復(fù)議，但對復(fù)議申請采取何種形式、復(fù)議材料如何提交、如何審查處理等問題都未作明確規(guī)定，而這些問題實踐中都無法回避，有必要通過司法解釋予以明確。為防止當(dāng)事人、利害關(guān)系人隨意口頭申請復(fù)議，影響執(zhí)行工作的正常進(jìn)行，司法解釋規(guī)定申請復(fù)議必須采取書面形式。

　　在執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間，執(zhí)行程序是繼續(xù)還是停止的問題，一直存在分歧�？紤]到執(zhí)行異議和申請復(fù)議的范圍較寬，如果異議審查和復(fù)議期間一律停止執(zhí)行，勢必影響正常的執(zhí)行程序，也難以防止濫用異議和申請復(fù)議權(quán)。因此，司法解釋規(guī)定，執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間，原則上不停止執(zhí)行。

　　無條件執(zhí)行案件不能申請督促執(zhí)行

　　修改后的民事訴訟法賦予了申請執(zhí)行人向上一級人民法院申請督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的權(quán)利。但是，如果案件客觀上根本就無法執(zhí)行，比如被執(zhí)行人根本就沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，申請督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院不僅沒有實際意義，而且會增加當(dāng)事人和法院的負(fù)擔(dān)�；�于上述考慮，司法解釋從立法的真實目的出發(fā)，結(jié)合執(zhí)行工作的具體情況，對申請督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的情形進(jìn)行了細(xì)化。

　　司法解釋規(guī)定：債權(quán)人申請執(zhí)行時被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的;在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的;對法律文書確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未依法采取相應(yīng)執(zhí)行措施的;其他有條件執(zhí)行超過六個月未執(zhí)行的，上一級法院可以根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院。

　　從這些規(guī)定不難看出，對于那些客觀上根本就沒有執(zhí)行條件的案件，不是靠督促執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院就能解決的，因此，即使超過六個月沒有執(zhí)行完結(jié)，也不能據(jù)此向上一級法院申請督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院。

　　案外人異議之訴應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院管轄

　　依照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定，案外人對裁定不服，與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　司法解釋沒有把案外人提起的訴訟理解為普通訴訟，而是將其解釋為一種特殊類型的訴訟。為便于表述，可以將這種訴訟稱為案外人異議之訴。

　　解釋還規(guī)定案外人異議之訴應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院管轄。這主要是考慮到該類訴訟直接影響到執(zhí)行程序的進(jìn)行，由執(zhí)行法院有關(guān)審判庭進(jìn)行審理，更有利于溝通信息，提高效率，也有利于方便當(dāng)事人和案外人訴訟，減少訴累。

　　案外人異議之訴雖然不同于普通訴訟，但本質(zhì)上仍是一種訴，應(yīng)當(dāng)依照通常訴訟程序?qū)徖怼＝?jīng)審理，理由不成立的，判決駁回其訴訟請求;理由成立的，根據(jù)案外人的訴訟請求作出相應(yīng)的裁判。一審判決作出后，當(dāng)事人不服的還可以提起上訴。

　　對分配方案不服可提起專門訴訟

　　執(zhí)行實踐中，經(jīng)常會存在多個債權(quán)人對同一個被執(zhí)行人申請執(zhí)行或?qū)��?zhí)行財產(chǎn)申請參與分配的情況，但現(xiàn)行法律和司法解釋對該類問題的規(guī)定還不夠完善，特別是在當(dāng)事人認(rèn)為法院的分配方案不公平甚至有錯誤的情況下，法律、司法解釋未明確規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

　　鑒于此，司法解釋專門對參與分配中的救濟(jì)問題作了規(guī)定。司法解釋采取了較為靈活、務(wù)實的做法，即債權(quán)人或者被執(zhí)行人認(rèn)為分配方案有問題的，應(yīng)當(dāng)先向執(zhí)行法院提出異議。執(zhí)行法院受理異議申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知未提出異議的債權(quán)人或被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人在收到通知后十五日內(nèi)對有關(guān)異議不提出反對意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案進(jìn)行審查調(diào)整，并根據(jù)調(diào)整后的方案進(jìn)行分配，這種做法既體現(xiàn)了對當(dāng)事人意思自治的尊重，也有利于提高執(zhí)行的效率。如果有人提出反對意見的，說明各方當(dāng)事人之間就執(zhí)行財產(chǎn)如何分配的問題還存在爭議，在這種情況下，要徹底解決爭議，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟。

　　因此，司法解釋規(guī)定，異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟。這種訴訟是針對分配方案所提起的一種訴訟，無論是訴訟請求還是當(dāng)事人，顯然都不同于普通訴訟，可以把這種訴訟稱為分配方案異議之訴。分配方案異議之訴是執(zhí)行救濟(jì)制度的重要組成部分，通過分配方案異議之訴，可以一攬子解決與分配有關(guān)的問題。

　　執(zhí)行通知可在采取執(zhí)行措施同時或事后三日內(nèi)發(fā)送

　　依照民事訴訟法第二百一十六條第二款的規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　依照該規(guī)定，執(zhí)行員在立即采取執(zhí)行措施的情況下，是否還需要向被執(zhí)行人發(fā)送執(zhí)行通知，確實存在不同理解。最高法院在起草司法解釋時，考慮到民事訴訟法第二百一十七至第二百二十條中都有關(guān)于執(zhí)行通知的規(guī)定，為使上下條文間能較好地銜接呼應(yīng)，防止實際操作中出現(xiàn)分歧，明確規(guī)定執(zhí)行員立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，也應(yīng)當(dāng)發(fā)送執(zhí)行通知書，但執(zhí)行通知書可以在采取執(zhí)行措施的同時發(fā)送，也可以自采取執(zhí)行措施之日起三日內(nèi)發(fā)送。

　　報告財產(chǎn)令給被執(zhí)行人戴上緊箍咒

　　與督促執(zhí)行令一樣，報告財產(chǎn)令也是司法解釋規(guī)定的一種新的法律文書，這種法律文書過去在實踐中很少使用。

　　在民事訴訟法正式確立被執(zhí)行人強(qiáng)制報告財產(chǎn)制度后，報告財產(chǎn)程序的啟動應(yīng)當(dāng)更加明確、正式，報告財產(chǎn)的期間、報告財產(chǎn)的范圍以及拒絕報告或者虛假報告的法律后果等問題也應(yīng)當(dāng)正式告知被執(zhí)行人。

　　司法解釋規(guī)定，人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)情況的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出報告財產(chǎn)令。報告財產(chǎn)令中應(yīng)當(dāng)寫明報告財產(chǎn)的范圍、報告財產(chǎn)的期間，以及拒絕報告或者虛假報告的法律后果等內(nèi)容。被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)報告的財產(chǎn)范圍非常寬，既包括現(xiàn)金、動產(chǎn)、不動產(chǎn)，也包括債權(quán)、股權(quán)、投資權(quán)益、基金、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利;既包括當(dāng)前的財產(chǎn)情況，也包括被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知之日前一年至當(dāng)前發(fā)生的財產(chǎn)變動情況。

　　對影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員可限制出境

　　依照民事訴訟法第二百三十一條的規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的，可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境措施。但具體可以對哪些人采取限制出境措施，民事訴訟法未作明確規(guī)定。

　　如果限制出境的人員范圍過寬，則會不適當(dāng)?shù)厍趾εc債務(wù)履行不相關(guān)人員的合法權(quán)益;如果過窄，則又可能影響債權(quán)的實現(xiàn)�？紤]到限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務(wù)，防止其通過出境逃避執(zhí)行，故司法解釋規(guī)定，限制出境人員的具體范圍，在被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下，不僅包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，而且還包括諸如財會人員等影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員。被執(zhí)行人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，則可以對其法定代理人限制出境。