專家觀點(diǎn):高考改革實(shí)質(zhì)問(wèn)題在于高校是否為主體
2018-11-02 10:43:35新浪教育綜合文章作者:儲(chǔ)朝暉
儲(chǔ)朝暉:高考選拔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該多樣化
要真正解決問(wèn)題,還需要從教育管理放權(quán)、教育評(píng)價(jià)多元方面著手
就高考改革以及現(xiàn)有方案存在的優(yōu)缺點(diǎn)等問(wèn)題,《中國(guó)新聞周刊》近日采訪了中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉。他對(duì)教育改革問(wèn)題有長(zhǎng)期的深入研究,是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》專題組成員,也是《高等學(xué)校招生工作建議方案》的主要參與者。
在儲(chǔ)朝輝看來(lái),目前的高考改革方案讓學(xué)生有了一些自主選擇權(quán),高校招生也有一定決定權(quán),這是一個(gè)小的進(jìn)步。但是,要真正解決問(wèn)題,還需要從教育管理放權(quán)、教育評(píng)價(jià)多元方面著手。
資料圖:山東高考招生咨詢會(huì)。中新社記者 張勇 攝
有了些進(jìn)步,但沒(méi)有解決根本問(wèn)題
中國(guó)新聞周刊:北京高考新方案近日出臺(tái),你如何評(píng)價(jià)這一方案的內(nèi)容?
儲(chǔ)朝暉:這個(gè)方案對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō),擴(kuò)大了一些選擇性。與之前的浙江方案相比,這次北京方案選考比浙江方案做得更簡(jiǎn)單一點(diǎn),考試要少一些,給了考生更多的便捷。
此外,不管是北京方案還是浙江方案,分?jǐn)?shù)對(duì)于升學(xué)的效價(jià)降低了。原來(lái)完全是憑分?jǐn)?shù)說(shuō)了算,但改革后不僅僅只看分?jǐn)?shù),還要看綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等等因素。招生的高校也有了一定的決定權(quán)。
中國(guó)新聞周刊:不管是浙江方案還是北京方案,公眾對(duì)其內(nèi)容仍然有許多質(zhì)疑,之前的浙江方案也暴露出許多問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)該怎么看?
儲(chǔ)朝暉:整體上看,中國(guó)考試招生制度長(zhǎng)期是由政府包攬的,這就導(dǎo)致兩方面的后果:一是越來(lái)越多的學(xué)生選擇不參加中國(guó)高考,去國(guó)外自費(fèi)留學(xué),讓中國(guó)高校的優(yōu)質(zhì)生源流失,這在某種程度上阻礙了中國(guó)大學(xué)走向世界一流水平;二是不利于整個(gè)國(guó)家人才的培養(yǎng),難以實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
為了解決上述問(wèn)題,必須要讓高考招生制度更加科學(xué)、專業(yè)、透明,對(duì)高考的改革就勢(shì)在必行。政府相關(guān)部門已承諾,到2020年要在全國(guó)建立新的高考制度。
2014年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。當(dāng)時(shí)媒體采訪我,我用了四個(gè)“不”來(lái)評(píng)價(jià):不完整、操作性不強(qiáng)、穩(wěn)定性不強(qiáng)、不專業(yè)。浙江的高考改革方案出來(lái)后,我曾建議他們減少考試次數(shù),因?yàn)榭荚嚩啾厝唤o家長(zhǎng)學(xué)生老師帶來(lái)很多負(fù)擔(dān)。
另外,無(wú)論是浙江方案還是北京方案,這兩輪高考改革都沒(méi)有觸及一個(gè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題,即高考到底是以政府為主體,還是以高校為主體。
我從2005年開(kāi)始參與高考改革的討論,一直持續(xù)到現(xiàn)在。2008年起草《教育規(guī)劃綱要》時(shí),我是專題組成員,當(dāng)時(shí)反復(fù)開(kāi)過(guò)很多會(huì)進(jìn)行討論,最后定下了一段話。這段話的類似表述可以在2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中找到:“推進(jìn)考試招生制度改革,探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,從根本上解決一考定終身的弊端。”
也就是說(shuō),招考分離的內(nèi)容寫進(jìn)文件里了。但2014年起草《關(guān)于考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的過(guò)程中,關(guān)于這個(gè)問(wèn)題就出現(xiàn)了分化,有一撥人很保守,話講得很極端,說(shuō)實(shí)行招考分離會(huì)“影響政治穩(wěn)定,會(huì)有嚴(yán)重的后果”。這樣一來(lái),最終將招考分離的內(nèi)容從文本中刪除,出臺(tái)了一個(gè)被稱為邁了“半步”的改革方案,給現(xiàn)在的實(shí)行工作帶來(lái)不少困難。
中國(guó)新聞周刊:你如何評(píng)估招考分離?
儲(chǔ)朝暉:根據(jù)我長(zhǎng)期做實(shí)地調(diào)查和歷史研究判斷,一項(xiàng)政策越得民心就越?jīng)]有風(fēng)險(xiǎn)。招考分離屬于“放管服”的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容,就是將招生的權(quán)力放到高校,就是下放權(quán)力,是對(duì)所有教育當(dāng)事人都利好的政策。
事實(shí)上,現(xiàn)在教育的管理和評(píng)價(jià)權(quán)力高度集中,由此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題,比如學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、單一追求考試分?jǐn)?shù)、千校一面、千人一面、校外培訓(xùn)過(guò)多過(guò)濫。這些問(wèn)題的根子都在于教育的管理和評(píng)價(jià)權(quán)力高度集中,標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一。學(xué)生們難以依據(jù)自己的興趣愛(ài)好學(xué)習(xí),因?yàn)橹灰獙W(xué)單一的內(nèi)容就能考高分,這種情況下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦起來(lái)也很簡(jiǎn)單,在全國(guó)各地都可以簡(jiǎn)單復(fù)制,遍地開(kāi)花。不解決這個(gè)問(wèn)題,培訓(xùn)過(guò)濫的問(wèn)題就沒(méi)法解決。
要真正解決問(wèn)題,就需要將教育的評(píng)價(jià)權(quán)力和管理權(quán)力分級(jí),該屬于哪一級(jí)就屬于哪一級(jí),這樣就會(huì)有多樣性,而不是單一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不再單一以后,單一的培訓(xùn)需求就沒(méi)有了,辦培訓(xùn)班就必須有獨(dú)特的內(nèi)容,有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán),培訓(xùn)的需求也就降下來(lái)了,就不會(huì)速生猛漲,培訓(xùn)過(guò)濫的問(wèn)題自然就解決了,F(xiàn)在僅對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)加管理的方式,我可以斷定,依然解決不了根本問(wèn)題。提高分?jǐn)?shù)的培訓(xùn)需求依然存在,家長(zhǎng)依然負(fù)擔(dān)重,學(xué)生依然負(fù)擔(dān)重。
目前每年大約一千萬(wàn)高考學(xué)生,都要按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)排隊(duì)。實(shí)際上受影響的還不止這一千萬(wàn)人,因?yàn)楦呖紩?huì)一直延伸到初中小學(xué),現(xiàn)在甚至已經(jīng)延伸到幼兒園了,所有有孩子上學(xué)的家庭都感到壓力巨大。如果不及時(shí)變革,對(duì)這些家庭和孩子都是連續(xù)不斷的傷害。
中國(guó)新聞周刊:高考改革方案里,增加了學(xué)生在高考中的選擇,算不算是一種進(jìn)步?
儲(chǔ)朝暉:現(xiàn)在的方案給了一點(diǎn)小空間,是一個(gè)進(jìn)步。但是,如果不改變管理和評(píng)價(jià)權(quán)高度集中的現(xiàn)狀,這點(diǎn)小空間解決不了根本的問(wèn)題。
中國(guó)新聞周刊:那么,高考選拔的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該怎么定?
儲(chǔ)朝暉:選拔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多樣化的。應(yīng)該由各個(gè)高校組建專業(yè)的招生團(tuán)隊(duì),根據(jù)該校辦學(xué)目標(biāo),根據(jù)自己想培養(yǎng)什么樣的人和學(xué)生來(lái)自主決定,并在招生簡(jiǎn)章中明確表述。每個(gè)學(xué)生再根據(jù)自己的情況來(lái)判斷和選擇,形成多對(duì)多的組合,就是我?guī)啄昵胺磸?fù)講的讓高校與考生之間“談戀愛(ài)”。
這樣的結(jié)果就會(huì)是多樣性的。各個(gè)高校有不同的標(biāo)準(zhǔn),跟學(xué)生天性的多樣性匹配,相互選擇,入學(xué)和就學(xué)過(guò)程就是甜蜜的,不會(huì)造成現(xiàn)在60%的學(xué)生不喜歡自己所上的學(xué)校和專業(yè)的情況,就不會(huì)造成如此巨大的青春時(shí)光和教育資源的浪費(fèi)。
最近有的地方出臺(tái)政策,把學(xué)生近視眼率跟政府的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)。這個(gè)怎么掛鉤呢?有時(shí)候就可能出現(xiàn)造假。其實(shí)解決近視眼的問(wèn)題還需要從教育管理放權(quán)、教育評(píng)價(jià)多元著手,學(xué)生按照自己的興趣選擇自己的課程和自己想?yún)⒓拥幕顒?dòng),而不是被要求做不喜歡的事情,學(xué)不喜歡的內(nèi)容。這樣一來(lái),近視眼率就有可能自然降低了。轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去,所有問(wèn)題的根本原因就是一個(gè):我們的教育管理和評(píng)價(jià)權(quán)力過(guò)度集中、單一。
如果只是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)抽象的標(biāo)準(zhǔn),而每個(gè)人都是具體的,天性各不一樣,要求所有的人按照一個(gè)抽象的單一標(biāo)準(zhǔn)去排隊(duì),就會(huì)丟掉具體的、天性的、自然的那個(gè)人,就不能成為最好的自己。
我們?cè)?jīng)做過(guò)調(diào)查,那些考高分的學(xué)生其實(shí)吃虧最大,因?yàn)樗炎约旱娜烤Χ纪度氲娇几叻掷锶チ耍@些孩子丟掉自己丟得最多、最徹底,走到社會(huì)上發(fā)展總體上是不太好的。而那些中游的、成績(jī)排在中間的學(xué)生,后來(lái)走上社會(huì)發(fā)展得更好,因?yàn)樗嗌龠保留了一點(diǎn)自己,走到社會(huì)后天性的部分就發(fā)揮作用了。