天津市深化考試招生制度改革實施方案解讀

　　一、天津市《實施方案》的研制經(jīng)歷了哪些過程？

　　2014年9月4日，國務院頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）。天津市按照國家統(tǒng)一部署，認真領(lǐng)會國家文件精神，學習試點省市經(jīng)驗，把握改革的總體方向和總體要求，深入了解本市考試招生制度改革的現(xiàn)狀，就深化本市考試招生制度改革進行了充分的研究論證；天津市《實施方案》經(jīng)過了公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等多項程序；面向高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、教育專家和學者、市人大代表、市政協(xié)委員、學生家長等多方征求了意見和建議。共歷時11個月，召開征求意見座談會20余個，發(fā)出征求意見稿300余份，數(shù)十易其稿，修訂百余處，形成我市深化考試招生制度改革實施方案。經(jīng)市政府第55次常務會議和市委全面深化改革領(lǐng)導小組第10次會議審議通過后，報教育部備案。日前，教育部已同意備案。

　　二、天津市《實施方案》主要想解決哪些問題？

　　考試招生制度改革受多方面因素影響，不能一蹴而就，深化考試招生制度改革應是一個漸進的過程。本次改革主要致力于解決四個方面的主要問題：一是學生和高校選擇權(quán)不足，不利于人才選拔和培養(yǎng)；二是評價方式單一影響學生全面發(fā)展；三是一考定終身使學生負擔過重；四是保障教育公平的體制機制不夠健全。

　　三、天津市《實施方案》有哪些主要特點？

　　一是系統(tǒng)性：《實施方案》在改革領(lǐng)域上涵蓋了義務教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育等各階段；在改革主體上，涉及了教育行政部門、考試招生機構(gòu)、高等學校、高中學校等各個部門；在改革內(nèi)容上，包含了招生計劃分配方式、考試形式與內(nèi)容、招生錄取機制和監(jiān)督管理機制等各個方面，形成了一系列鏈條式的改革舉措。

　　二是選擇性：《實施方案》突出了選擇性。在選擇的范圍和形式上來看，學生在升學途徑、考試科目、考試時間、考試次數(shù)和報考學校等方面有了更多的選擇機會，可以“學其所好”、“考其所長”、“揚長避短“，有助于激發(fā)學生的學習興趣、合理規(guī)劃學習及發(fā)展方向，有效減輕了學生心理負擔；高等學校在招生模式、限考科目、綜合素質(zhì)評價等方面有了更多的自主權(quán)，有助于高校選拔適合自身培養(yǎng)要求的學生，有助于高校及學科專業(yè)辦出特色；高中學校在教學安排、課程設置等方面有了更多的自主權(quán)，有助于實現(xiàn)高中學校多樣化特色發(fā)展。從選擇的內(nèi)容和實質(zhì)上來看，學生的學習從限學限考到選學選考，高中的教學從統(tǒng)一安排到多元設計，高校的選才從選分數(shù)到選學生，體現(xiàn)了對人才成長規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律和人才選拔與培養(yǎng)規(guī)律的尊重，體現(xiàn)了教育的本質(zhì)特性。

　　三是綜合性：《實施方案》在招生錄取方面更加強調(diào)評價選拔的綜合性，將推進評價選拔模式由單一向綜合轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)學生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。高校依據(jù)統(tǒng)一高考與普通高中學業(yè)水平考試的綜合成績，同時還要參考高中學生綜合素質(zhì)評價；自主招生和綜合評價試點高校還要依據(jù)學校自主考核的結(jié)果進行招生錄取。高職院校通過春季高考招收高中學生，要依據(jù)高中學業(yè)水平考試成績、綜合能力考試成績、職業(yè)適應性測試成績，參考綜合素質(zhì)評價進行錄��；高職院校通過春季高考招收中職學生，要依據(jù)文化基礎(chǔ)成績和專業(yè)技能成績錄取。

　　四是過程性：《實施方案》將高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價納入高校招生評價體系，使高校招生對學生的評價向前延伸到高中教育過程，實現(xiàn)過程性評價和終結(jié)性評價的結(jié)合；部分科目增加考試和評價機會，機會的增多使升學途徑、考試次數(shù)等唯一性帶來的風險大大降低；從而弱化一考定終身的現(xiàn)象，分散學生的學習和考試壓力。

　　五是公平性：《實施方案》強調(diào)了推進九年義務教育均衡發(fā)展，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，落實農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項計劃等，著力減少區(qū)域、城鄉(xiāng)入學機會的差距。強調(diào)完善監(jiān)督管理體系，減少和規(guī)范高考加分，完善和規(guī)范高校自主招生，完善高校招生選拔機制，促進教育公平。

　　四、改革的總體定位和基本原則是什么？

　　改革的總體定位是完善管理制度、促進教育公平、提高選拔水平。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，以有利于促進學生健康發(fā)展，有利于科學選拔各類人才，有利于維護社會公平為基本出發(fā)點，按照國家總體要求，結(jié)合本市實際，著力解決突出問題，構(gòu)建更加公平公正、更加科學高效的考試招生制度，為辦好人民滿意的教育提供有力支撐。

　　改革著力把握四個基本原則：一是堅持育人為本。堅持正確育人導向和素質(zhì)教育導向，扭轉(zhuǎn)片面應試教育傾向，減輕學生過重學習負擔，推動高中教育多樣化特色發(fā)展，為學生全面、健康發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。二是確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強組織領(lǐng)導，強化宏觀管理，完善制度措施，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。三是促進科學選才�？茖W評價學生的綜合素質(zhì)與個性特長，增加學生的選擇權(quán)，增強高校與學生相互選擇的多樣性和匹配度，促進每一位學生健康成長。四是加強統(tǒng)籌謀劃。系統(tǒng)設計關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)教育與高等教育的考試招生制度改革，統(tǒng)籌實施教學、考試、招生和管理的綜合改革，做好各項改革的銜接配套工作，積極穩(wěn)妥推進，分步漸進實施。

　　五、改革的總體目標和任務是什么？

　　改革的總體目標是：2016年繼續(xù)深化高職院校分類考試招生、高校自主招生等改革，2017年全面啟動考試招生制度改革，到2020年基本建立科學、公平，符合教育規(guī)律，順應發(fā)展要求，具有天津特點的分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制。

　　改革的主要任務包括五個方面：一是改進招生計劃分配方式，進一步促進機會公平。二是改革考試形式和內(nèi)容，更好地引導素質(zhì)教育，促進學生健康成長。三是改革招生錄取機制，規(guī)范高考加分、自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式。四是改革監(jiān)督管理機制，加大信息公開力度，加強考試招生全程監(jiān)督。五是啟動高考綜合改革，改革考試科目設置，探索依據(jù)統(tǒng)一高考和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考高中學生綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。

　　六、在改進招生計劃分配方式上主要有何舉措？

　　一是落實國家指令性計劃。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃；合理確定市屬院校分省招生專業(yè)及計劃規(guī)模，切實提升高等教育核心競爭力；充分考慮人民群眾的需求，積極爭取優(yōu)質(zhì)高等教育資源。二是推進九年義務教育均衡發(fā)展，不斷完善義務教育免試就近入學的具體辦法，完善教育資源共享機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理規(guī)劃義務教育學校布局，推行義務教育學校校長輪崗、教師交流制度，進一步縮小校際之間的差距。三是改進高中階段學�？荚囌猩�方式，逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生機制；認真落實教育部有關(guān)要求，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

　　七、如何進一步完善我市高中學業(yè)水平考試制度？

　　自2008年實施高考綜合改革以來，我市普通高中學業(yè)水平考試作為高考綜合改革的重要內(nèi)容之一，始終堅持全市統(tǒng)一組織實施，保證了高中學業(yè)水平考試的權(quán)威性。本次改革進一步提升考試的公平性、規(guī)范性、安全性和科學性。一是學業(yè)水平考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學習科目，引導學生認真學習每門必修課程，避免嚴重偏科。二是繼續(xù)堅持全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組考、統(tǒng)一評卷，完善考試管理辦法，確�？荚嚢踩�有序、成績真實可信、評價更加科學。三是合理安排考試時間，為高中學校和學生自主選擇學習課程和考試時間創(chuàng)造條件。

　　八、為什么把高中學業(yè)水平考試納入高校招生選拔體系？

　　高中學業(yè)水平考試是檢驗學生學習程度、促進學生全面健康發(fā)展、避免嚴重偏科的一項制度設計。將高中學業(yè)水平考試納入高校招生選拔體系，與促進多元評價、弱化一考定終身等改革價值取向密切相關(guān)。一是有利于促進評價方式多元化，使高校招生對學生的評價向前延伸到高中教育過程，實現(xiàn)過程評價和終結(jié)性評價的結(jié)合；二是有利于減輕學生的心理壓力，高校對學生的評價機會增加，從而在一定程度上緩解學生的學習和考試壓力。

　　九、高中學業(yè)水平考試的時間是如何安排的？

　　合格性考試分散在高中三年，為高中學校根據(jù)教學規(guī)律和學生實際，合理安排教學進度、開展教學改革、辦出學校特色創(chuàng)造條件，具體安排在每學年末，實行全科開考，學生根據(jù)要求自主選擇考試科目。每門科目的合格性考試，學生一般只能報考一次。對成績不合格的學生，再提供一次考試機會，與該科目下一次合格性考試同時進行。

　　等級性考試限參加當年高考的學生參加，考試安排在高三年級第二學期的5月中下旬舉行。每門科目的等級性考試，學生只能報考一次。

　　十、高中學生綜合素質(zhì)評價在高校選拔中起什么作用？

　　高中學生綜合素質(zhì)評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄、分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質(zhì)教育的一項重要制度，是普通高中課程改革的重要內(nèi)容。開展綜合素質(zhì)評價的目的是促進學生品學兼優(yōu)、德智體美全面發(fā)展和培養(yǎng)個性特長，扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)論”。

　　綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為學生畢業(yè)和升學的重要參考，并將具體使用權(quán)交給高校。在高職院校分類考試招生中，高校將中學綜合素質(zhì)評價作為選拔錄取參考，納入到綜合評價內(nèi)容；在高校自主招生試點以及教育部批準的高校綜合評價錄取試點中作為報考和初次遴選的重要依據(jù)；在統(tǒng)一高考招生中，高�？墒孪葘�學生高中階段綜合素質(zhì)評價提出要求，作為錄取參考。

　　十一、如何確保高中學生綜合素質(zhì)評價的規(guī)范有序、真實可信？

　　一是規(guī)范成長記錄檔案。教師要指導學生如實記錄能夠體現(xiàn)其綜合素質(zhì)發(fā)展的具體活動和表現(xiàn)，收集典型事實材料、標志性成果和其他佐證材料�；顒佑涗浐褪聦嵅牧系纫�真實，有據(jù)可查。二是嚴格實施程序。中學將成立評審小組，每學期末對申報的綜合素質(zhì)評價材料進行審核并公示，經(jīng)審核和公示無異議的材料通過學生綜合素質(zhì)評價電子平臺導入信息管理系統(tǒng)。上傳結(jié)束后，任何人不得進行修改。三是健全管理制度。高中學校將建立健全個人誠信承諾制度、公示制度，暢通舉報渠道，加強監(jiān)督。各級教育行政部門每年對高中學生綜合素質(zhì)評價實施情況進行抽查，市教委抽查學校比例，每年不少于5%；區(qū)（縣）教育局年抽查比例不少于25%。抽查結(jié)果要在一定范圍通報。對于弄虛作假者，將按有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

　　十二、為什么要推進高職院校分類考試招生？

　　一是實現(xiàn)高職院校的考試招生與普通高校相對分開，遵循職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)選拔規(guī)律、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。學術(shù)型和技術(shù)技能型兩類人才的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方式不盡相同，選拔標準和方式也應該有所區(qū)別，所以國務院《實施意見》明確要求加快推進高職院校分類考試。二是實施高職院校分類考試招生是減輕學生負擔的有效措施。部分學生可以盡早從普通高考的備考壓力中解放出來，盡早選擇適合自己的高等職業(yè)教育。三是加快高職院校分類考試招生將推動高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的建設。我市《實施方案》中明確了普通高中畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，文化素質(zhì)成績使用高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價，這樣的要求必然會促進高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價工作的建設。

　　十三、高職院校分類考試的評價方式是怎樣的？

　　從2017年起，市屬高職院校在津招生計劃主要安排在春季高考，分別招收普通高中畢業(yè)生和中職學校畢業(yè)生，春季高考將成為市屬高職院校在津招生的主渠道。

　　普通高中畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績使用普通高中學業(yè)水平考試成績，職業(yè)適應性測試實行統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組考、統(tǒng)一評卷，參考高中學生綜合素質(zhì)評價。

　　中職學校畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試，其中文化基礎(chǔ)考試科目為語文、數(shù)學、外語；職業(yè)技能考試分為工程技術(shù)類、管理服務類和藝術(shù)體育類；全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織，學生可自主選報1個考試類別。語文、數(shù)學、外語每門滿分150分，職業(yè)技能性測試滿分200分，總分650分。探索春季高考英語科目考試成績由全國英語等級考試（PETS）成績認定的辦法。