“雙一流”之后 大學(xué)教育鴻溝會越拉越大嗎？
2017-09-25 14:08:19新浪綜合
9月21日，中國首批“雙一流”高校名單公布，137所中國高校上榜。并未出乎意料，原“985”工程大學(xué)全部進(jìn)入“一流大學(xué)”名單，原“211”工程大學(xué)都進(jìn)入“一流學(xué)科”名單。
“一流大學(xué)建設(shè)高校”共42所，分A、B類，36所A類高校，6所B類高校。除了39所“985”工程大學(xué)，還有鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)三所原“211”工程大學(xué)。“一流學(xué)科建設(shè)高校”共95所，71所為原“211”工程大學(xué)，另有24所非“985”和“211”工程學(xué)校加入。
這137所高校也被同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所講師張端鴻稱之為“國家隊(duì)”，“位于鏈條的頂端”。但是，在這份名單之外，其他高校又將何去何從？
當(dāng)然，“雙一流”建設(shè)為專項(xiàng)投入的一種，而高校之間的差距，往往成因復(fù)雜，受諸多因素影響。
會有馬太效應(yīng)嗎？
根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3699萬人，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2880所。其中，普通高等學(xué)校2596所（含獨(dú)立學(xué)院266所）。
不少人擔(dān)心，此輪高等教育格局調(diào)整，其他絕大多數(shù)高校，可能與這137所高校之間的差距越拉越大，就像當(dāng)初“985”工程一樣。
中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長周光禮就認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)“當(dāng)然會有馬太效應(yīng)”。也就是說，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。
“雙一流”高校將獲國家和地方財(cái)政兩個(gè)渠道的支持。據(jù)財(cái)新記者統(tǒng)計(jì)，除港澳臺外的中國31個(gè)省級行政區(qū)目前公布的“雙一流”建設(shè)計(jì)劃支持資金總額已超550億元。
周光禮說，“雙一流”建設(shè)將會奠定未來幾十年中國高等教育的基本格局，目前看，還是東部多，中西部少，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平格局基本重合。
在“一流大學(xué)高校”名單中，鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)三所位于中西部，且不屬于原“985”工程高校。周光禮分析，盡管名單也有意向中西部傾斜，但是，不均衡格局一時(shí)難以改變。
如何認(rèn)識高等教育間的差距？
在張端鴻看來，不能因?yàn)楦咝Ｖg存在差距，就認(rèn)為完全是由“雙一流”建設(shè)所致。
“‘雙一流’要解決的是超越和引領(lǐng)，是高等教育和學(xué)科的重大突破。”張端鴻解釋，從教育結(jié)構(gòu)而言，高校間的差距并不能借助“雙一流”解決，大學(xué)需要均衡性發(fā)展，也需要一定的差異化，二者有政策阻隔，單一的政策不能解決。比如，國家重點(diǎn)支持中西部高校發(fā)展，就是要解決高等教育區(qū)域公平問題。
當(dāng)前，高等教育財(cái)政撥款之間的巨大落差不僅體現(xiàn)在區(qū)域與區(qū)域之間，即使在同一區(qū)域內(nèi)，不同高等院校之間的經(jīng)費(fèi)水平也會迥異。2015年，北京普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為61343.96元，山西為11795.65元，全國水平是18143.57元。北京普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為32147.32元，山西為5182.68元，全國水平是8280.08元。
“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”是中國高等教育投入的基本模式。周光禮介紹，“綜合定額”是指根據(jù)高校學(xué)生培養(yǎng)成本數(shù)據(jù)或?qū)W生人均教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，加之學(xué)校教職工情況，確定綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。“專項(xiàng)補(bǔ)助”則是根據(jù)高校發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)模等，由主管部門撥付的具有明確用途的經(jīng)費(fèi)，比如之前的“211工程”“985工程”專項(xiàng)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)、改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)等。綜合定額經(jīng)費(fèi)學(xué)校擁有自主統(tǒng)籌使用權(quán)。
一般來看，部屬院校經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政直接保障，地方配套支持，地方高校則主要由地方政府負(fù)責(zé)財(cái)政投入。地方高校數(shù)量占普通高�？倲�(shù)的90%以上，代表著中國高等教育的基礎(chǔ)水平。
“高等教育既有中央財(cái)政責(zé)任，也有地方財(cái)政責(zé)任。有的地方政府比較重視高等教育，注重投入，包括引入外地高校異地辦學(xué)等。一些地級市的經(jīng)濟(jì)排名越靠前，一般越重視高等教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越靠后，投入和重視程度越弱，甚至有些地級市，還是存在零投入情況。”張端鴻說。
不過，張端鴻認(rèn)為，高校經(jīng)費(fèi)籌措方式應(yīng)該越來越多元，包括科研拓展、企業(yè)合作、接受捐贈等。從長遠(yuǎn)看，公共財(cái)政資金所占比重應(yīng)該逐步下降，整個(gè)社會以及高校都應(yīng)該盡快確立起這一理念。
目前，高校收入的主要來源為政府撥款（中央撥款或地方撥款）、教育收費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)收入和其他收入。教育收費(fèi)收入包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等�？蒲惺杖氚ㄖ醒肟蒲薪�(jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款和科研事業(yè)收入。捐贈收入、利息收入、對外投資收益等屬于其他收入。
周光禮曾統(tǒng)計(jì)，2009—2013年，“985”工程大學(xué)總收入5441.99億元，校均年度經(jīng)費(fèi)達(dá)28億元，（中央與地方）政府撥款和教育收費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等收入分別占大概50%，其中，中央政府撥款占比40%。
在張端鴻看來，即使把“雙一流”等建設(shè)項(xiàng)目抽掉，有些大學(xué)的自我吸納能力還是非常強(qiáng)，高校之間的差距依然會很大。
但是，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題是，地方普通高校一般并不具有如此豐富的收入來源，已成當(dāng)前高等教育的短板之一。
怎么補(bǔ)短板？
“現(xiàn)在的高�？鄻凡痪�。” 張端鴻說，有些普通高校的年預(yù)算總額才幾千萬，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)很低，中央投入拿不到，同時(shí)也拿不到地方政府常規(guī)撥款以外的投入，只得依靠常規(guī)撥款，這類學(xué)校應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。
張端鴻認(rèn)為，從財(cái)政資金配置看，基本方向是提高高校的基本撥款力度，且應(yīng)該大幅增加，“把這塊加上去，會有基本保障，現(xiàn)在很多高校確實(shí)比較苦。”
雖然近年來的生均撥款水平在不斷提升，但是，與教育培養(yǎng)成本相比，還是有比較大的差距。張端鴻說，如果學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限或嚴(yán)重不足，“只能是在人才培養(yǎng)過程中偷工減料。”
中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長周光禮則直接建言，與“雙一流”建設(shè)一起，應(yīng)該出臺相關(guān)配套政策，啟動一個(gè)“雙非”建設(shè)計(jì)劃，對于既不是一流大學(xué)也不是一流學(xué)科的高校，重點(diǎn)投入，把底層高校的短板補(bǔ)起來。
周光禮說，只有底層高校發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，中國才能真正成為高等教育強(qiáng)國。否則，少數(shù)幾所院校發(fā)展再大，也難言高等教育強(qiáng)國。中國的目標(biāo)應(yīng)該是建設(shè)高等教育強(qiáng)國，包括多種類型，多種形式和各個(gè)地區(qū)的高校。
只不過當(dāng)前高等教育發(fā)展階段，在現(xiàn)有財(cái)政和教育體制的條件下，要真正補(bǔ)起高校短板，任重道遠(yuǎn)。
