解讀《云南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》
2016-12-29 14:10:13云南省招生考試院
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱：國(guó)務(wù)院實(shí)施意見），我省制定了《云南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為了使學(xué)校、考生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界準(zhǔn)確理解《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容，確�！秾�(shí)施方案》平穩(wěn)落地，各項(xiàng)改革措施順利推進(jìn)，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
一、我省《實(shí)施方案》總體情況
1.《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)考試招生制度改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)必須通過深化改革促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。2014年9月，國(guó)務(wù)院實(shí)施意見印發(fā)，對(duì)考試招生制度改革做出系統(tǒng)部署，選擇上海市、浙江省開展高考綜合改革試點(diǎn)。同年12月，教育部出臺(tái)高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、高考加分和自主招生等4個(gè)配套文件逐項(xiàng)落實(shí)。要求各省在國(guó)家政策框架體系內(nèi)，制定本省的貫徹落實(shí)方案，明確各項(xiàng)改革舉措的時(shí)間表、路線圖。
2. 《實(shí)施方案》的起草過程。
省委、省政府高度重視我省考試招生制度改革工作，將考試招生制度改革列入改革工作的總體部署，重點(diǎn)推進(jìn)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)、作出重要指示，召集會(huì)議研究部署。省委深改辦對(duì)制訂出臺(tái)我省深化考試招生制度改革實(shí)施方案及配套文件進(jìn)行了重點(diǎn)督查和指導(dǎo)。
我省根據(jù)國(guó)務(wù)院實(shí)施意見精神，從2014年10月至今針對(duì)考試招生制度改革開展了大量調(diào)研工作和專題研究，通過充分聽取教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)、各類學(xué)校、專家學(xué)者、學(xué)生和家長(zhǎng)的意見，赴上海市、浙江省考察學(xué)習(xí)，起草了《實(shí)施方案（征求意見稿）》，后反復(fù)征求多方意見，特別是得到教育部的指導(dǎo)和幫助，根據(jù)教育部的具體意見，修改完善后于2016年上半年獲教育部同意備案�！秾�(shí)施方案》經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于12月28日正式向社會(huì)公布。
3.《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想是什么？
全面貫徹黨的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持立德樹人，以有利于促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展、有利于科學(xué)選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護(hù)社會(huì)公平公正為基本出發(fā)點(diǎn)，立足云南發(fā)展新定位，通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)合理的考試招生制度，為促進(jìn)云南跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐和人才保障。
4.《實(shí)施方案》的基本原則是什么？
我省《實(shí)施方案》立足云南實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力把握以下基本原則：遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面而有個(gè)性的發(fā)展作為改革著力點(diǎn)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)施分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。
5.《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些？
我省《實(shí)施方案》是對(duì)國(guó)務(wù)院實(shí)施意見各項(xiàng)改革舉措的貫徹落實(shí)。共分為三部分：一是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)；二是主要任務(wù)和措施，包括改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制、改革監(jiān)督管理機(jī)制、啟動(dòng)高考綜合改革；三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，包括有序推進(jìn)實(shí)施、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、宣傳引導(dǎo)。
6.《實(shí)施方案》提出的改革目標(biāo)是什么？
2015年啟動(dòng)考試招生制度改革，2019年全面推進(jìn)高考綜合改革，2022年初步建立全省學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、程序透明、公平公正的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
7.《實(shí)施方案》的主要任務(wù)和措施是什么？
主要任務(wù)和措施有五個(gè)方面：一是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，進(jìn)一步提高全省高等教育毛入學(xué)率，增加農(nóng)村學(xué)生上普通高校人數(shù)、加大邊疆少數(shù)民族人才選拔力度，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，進(jìn)一步促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。二是改革考試形式和內(nèi)容，通過完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、加快推進(jìn)高職院校分類考試等舉措，更好地引導(dǎo)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。三是改革招生錄取機(jī)制，通過減少和規(guī)范高考加分、完善和規(guī)范自主招生、完善高校招生選拔機(jī)制、改進(jìn)錄取方式、拓寬終身學(xué)習(xí)通道、加強(qiáng)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生改革等舉措，形成公平公正、科學(xué)合理的招生考試秩序。四是改革監(jiān)督管理機(jī)制，加大信息公開，強(qiáng)化制度保障，加大違規(guī)查處力度，提高考試招生工作治理水平，強(qiáng)化監(jiān)督保障和責(zé)任追究。五是借鑒改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從2019年秋季新入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開始，啟動(dòng)實(shí)施高考綜合改革，推進(jìn)基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制，明確我省綜合改革的時(shí)間表和路線圖。
8.《實(shí)施方案》有哪些特點(diǎn)？
主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是覆蓋范圍更加廣泛。這次改革不再局限于某一階段或是某個(gè)單項(xiàng)考試招生制度的改革，而是涵蓋了從義務(wù)教育階段到高等教育階段考試招生的全局性變革，涉及小升初、初中學(xué)業(yè)水平考試、高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校分類考試招生、普通高�？荚囌猩酥晾^續(xù)教育等一系列考試招生，幾乎關(guān)系到所有受教育人群。二是入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平。進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，努力破解義務(wù)教育階段的擇校難題；推進(jìn)高中學(xué)校招生制度改革；逐步建立起保障農(nóng)村學(xué)生有機(jī)會(huì)上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通學(xué)生縱向流動(dòng)渠道；進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分，確保高考公平公正，等等。這些改革舉措將惠及廣大考生，保障各階段受教育人群平等接受教育的權(quán)利。三是招生錄取更加科學(xué)。通過改革考試形式、內(nèi)容以及招生錄取機(jī)制，為學(xué)生提供了多種升學(xué)發(fā)展選擇通道。
二、關(guān)于中小學(xué)招生和評(píng)價(jià)制度改革
9.如何破解我省中小學(xué)招生擇校難題？
主要采取以下措施：一是推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生。二是改進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩绞�，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試，結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生制度。三是實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。四是加強(qiáng)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生改革。按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例要求，進(jìn)一步完善民辦學(xué)校自主招生辦法、招生廣告及招生簡(jiǎn)章備案制度，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生行為。
10.如何進(jìn)一步完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試？
自2019年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開始執(zhí)行分為合格性考試和等級(jí)性考試的高中學(xué)業(yè)水平考試辦法，由省教育廳組織實(shí)施。合格性考試成績(jī)是高中學(xué)生畢業(yè)的重要依據(jù)，等級(jí)性考試成績(jī)是普通高校招生錄取總成績(jī)的組成部分。合格性考試科目為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)（或美術(shù)、音樂）、綜合實(shí)踐活動(dòng)14門及物理、化學(xué)、生物3門科目的實(shí)驗(yàn)操作。高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物中選擇3門作為等級(jí)性考試科目參加考試，其成績(jī)計(jì)入普通高校招生錄取總成績(jī)。
11.高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)什么？如何規(guī)范普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法？
高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要是建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過程中的突出表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容, 整體反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(zhǎng)。把實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)過程寓于教育教學(xué)全過程，充分發(fā)揮育人功能。我省將通過研發(fā)信息管理系統(tǒng)，健全公示審核制度，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。待教育部批準(zhǔn)《云南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》后，我省將及時(shí)向社會(huì)公布，并選擇部分州、市先行試點(diǎn)再全面推開。
三、關(guān)于高等職業(yè)教育分類考試改革
12.為什么要實(shí)施高職分類考試招生？如何加快推進(jìn)我省高職院校分類考試？
高等職業(yè)院�？荚囌猩母镒鳛榭荚囌猩贫雀母锏囊豁�(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行高職院校與普通高校分類招考，有利于高職院校選拔培養(yǎng)技術(shù)技能人才，便于學(xué)生選擇適合自己的教育。我省2015年，出臺(tái)了《云南省高等職業(yè)教育考試招生改革實(shí)施方案》，提出推進(jìn)高職院�？荚囌猩c普通高�？荚囌猩鄬�(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核評(píng)價(jià)方式，推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)錄取、高職單招和技能拔尖人才免試入學(xué)等考試招生方式改革。一是中職招生實(shí)行考試錄取和注冊(cè)入學(xué)雙軌制的招生錄取方式。二是中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核評(píng)價(jià)；普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，可參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。三是學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。我省將不斷擴(kuò)大分類考試招生的招生院校范圍和招生類別，增加分類考試招生計(jì)劃，逐步使分類考試招生成為高職院校招生的重要渠道。
13.中高職畢業(yè)生升入本專科有哪些途徑？
主要有以下途徑：一是中職畢業(yè)生可通過參加普通高考，升入本�？�。二是中職畢業(yè)生通過參加全省統(tǒng)一組織的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核評(píng)價(jià)，升入高職本�？�。2015年起，我省高職院校招收中職生考試全面實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核評(píng)價(jià)方式，總分值600分，分文化素質(zhì)統(tǒng)一考試和職業(yè)技能考核考試兩部分，分值權(quán)重各占50%。三是中職畢業(yè)生通過高職（�？疲┰盒为�(dú)考試招生，升入高職�？�。四是中職技能拔尖人才免試就讀高職院校。從2016年開始，實(shí)施國(guó)家級(jí)（省級(jí)）高職示范校、骨干校單招專業(yè)免試招收職業(yè)院校技能拔尖畢業(yè)生工作試點(diǎn)。五是參加省內(nèi)普通高校專升本考試，升入本科。同時(shí)，實(shí)施技能拔尖高職應(yīng)屆畢業(yè)生，可免試就讀普通本科高校。2017年，普通高校專升本考試小語(yǔ)種試行優(yōu)秀學(xué)生免試入學(xué)政策，我省南亞東南亞語(yǔ)種的高職高專優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，可免試就讀對(duì)應(yīng)的南亞東南亞語(yǔ)種本科專業(yè)。
四、關(guān)于普通高校招生錄取機(jī)制改革
14.如何加大邊疆少數(shù)民族人才選拔力度？
《實(shí)施方案》明確提出，主動(dòng)服務(wù)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，加大對(duì)邊疆地區(qū)和民族地區(qū)考生招生照顧力度，積極支持并實(shí)施少數(shù)民族預(yù)科班、特有民族班等照顧措施，確保邊疆少數(shù)民族考生錄取率穩(wěn)中有升，高于全省平均增長(zhǎng)水平。
15.如何保障農(nóng)村和貧困地區(qū)考生有更多升入普通高校的機(jī)會(huì)？
為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動(dòng)渠道，《實(shí)施方案》提出，實(shí)施好國(guó)家、地方和高校的農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃工作。由重點(diǎn)高校和省屬本科高校面向貧困地區(qū)定向招生，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺(tái)并完善資助、就業(yè)等相關(guān)政策，形成保障農(nóng)村學(xué)生有機(jī)會(huì)上重點(diǎn)高校和省屬本科院校的長(zhǎng)效機(jī)制。
16.我省取消了哪些高考加分項(xiàng)目？
2015年起，全國(guó)性加分項(xiàng)目，按照教育部等五部委出臺(tái)的政策規(guī)定執(zhí)行。取消體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽加分項(xiàng)目、科技類競(jìng)賽加分項(xiàng)目、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生加分項(xiàng)目、思想政治品德有突出事跡加分項(xiàng)目。
五、關(guān)于高考綜合改革
17.我省啟動(dòng)高考綜合改革的時(shí)間是什么時(shí)候？
根據(jù)《教育部關(guān)于同意廣西等6省（區(qū)）深化考試招生制度改革實(shí)施方案?jìng)浒傅耐ㄖ�，我省與廣西等6個(gè)�。▍^(qū)）2019年啟動(dòng)高考綜合改革。我省改革的進(jìn)度安排是，從2015年開始，先逐步分階段、分內(nèi)容穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育階段入學(xué)改革、普通高中階段考試評(píng)價(jià)改革和高職院�？荚囌猩母�，再全面推行高考綜合改革。
18.我省高考綜合改革方案什么時(shí)候出臺(tái)？
按照《實(shí)施方案》設(shè)定的高考改革時(shí)間表和路線圖，我省將從2019年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開始啟動(dòng)高考綜合改革，到2022年高考時(shí)全面實(shí)施。我省高考綜合改革的具體方案將在2019年6月底前報(bào)教育部備案后向社會(huì)公布。下一步，將重點(diǎn)圍繞學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目考試時(shí)間、成績(jī)呈現(xiàn)方式、成績(jī)有效期以及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法等具體問題，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研論證，同時(shí)充分借鑒試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)我省高考綜合改革方案的制訂工作。
19.高考綜合改革后考試科目發(fā)生了什么變化？
改革考試科目設(shè)置，高校招生錄取總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試3個(gè)科目成績(jī)組成。統(tǒng)一高考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科。高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物中選擇3門作為等級(jí)性考試科目參加考試，其成績(jī)計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)。
六、關(guān)于改革保障機(jī)制
20.我省在推進(jìn)考試招生制度改革上有哪些保障措施？
建立在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的各相關(guān)部門齊抓共管的考試招生制度改革工作協(xié)作保障機(jī)制，切實(shí)保證該項(xiàng)工作平穩(wěn)順利有效實(shí)施。加強(qiáng)招考隊(duì)伍和中學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)和考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升考試的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，提高考試管理效率。深化高中課程改革，加強(qiáng)普通高中設(shè)備設(shè)施、師資配備等方面的條件保障，滿足教學(xué)改革需要。加大考試招生制度改革的宣傳力度，使社會(huì)及時(shí)了解相關(guān)政策規(guī)定，為改革的平穩(wěn)實(shí)施營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。
