解讀國(guó)務(wù)院考試招生制度改革實(shí)施意見(3)
2014-09-09 10:46:53新浪博客文章作者：晨霧
4。深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績(jī)報(bào)告。加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份。
�。ǔ快F解讀：“加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)”這一段話告訴我們，至少在未來(lái)三年政府主導(dǎo)的國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)不會(huì)削弱反而會(huì)加強(qiáng)。距離十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”還有很大的差距。“專業(yè)考試機(jī)構(gòu)”暫時(shí)還是各級(jí)政府的考試院。前些天媒體還在討論高考改革后各級(jí)考試院高招辦是不是要取消了？現(xiàn)在看來(lái)他們可以踏實(shí)了，至少三年內(nèi)還不會(huì)取消。但是不排除是為未來(lái)做準(zhǔn)備，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候考試機(jī)構(gòu)與政府脫鉤。否則“招考分離”無(wú)從談起。“2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份”是需要我們家長(zhǎng)特別需要關(guān)注的。晨霧理解這就意味著全國(guó)統(tǒng)一命題很可能是未來(lái)高考命題的方向。也可以理解為為了“探索招生和考試相對(duì)分離”做的準(zhǔn)備工作。）
�。ㄈ└母镎猩浫C(jī)制。
1。減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本�。▍^(qū)、市）所屬高校在本�。▍^(qū)、市）招生。加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。2014年底出臺(tái)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見。
（晨霧解讀：這一段文字不多，但是非常引人關(guān)注。可以說(shuō)都是屬于文件中的“干貨”。首先“2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目”，這是沒有可商量余地的，就是一刀切。有家長(zhǎng)提出質(zhì)疑，2015年是不是僅在試點(diǎn)省份執(zhí)行？晨霧認(rèn)為不是。這不屬于“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式”，無(wú)需做到“三年早知道”。但是這里有一處有些含糊：體育等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目是否包含體優(yōu)加分（二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分）？嚴(yán)格地說(shuō)體育等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目與優(yōu)加分（二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分）是不同的概念，前者屬于自主招生優(yōu)惠系列，后者屬于照顧加分系列。這里需要官方的解讀。而且文件還提到“確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策”�？梢娦枰匦乱�(guī)定的加分事項(xiàng)還很多。教育部副部長(zhǎng)杜玉波9月4日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出：根據(jù)《實(shí)施意見》，今年年底前，國(guó)家將出臺(tái)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的文件，我們按照新的文件嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)以該文件為準(zhǔn)。但是一句話，加分項(xiàng)目將會(huì)控制得更嚴(yán)格。
“地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本省（區(qū)、市）所屬高校在本�。▍^(qū)、市）招生”這句話請(qǐng)北京地區(qū)考生家長(zhǎng)格外關(guān)注。因?yàn)楸本┦撬^地方性加分的“重災(zāi)區(qū)”。根據(jù)北京教育考試院公示的2014年高考照顧加分?jǐn)?shù)據(jù)，加分考生人次排在前三位的加分項(xiàng)目為：少數(shù)民族、市三好學(xué)生和市優(yōu)秀學(xué)生干部。十分巧合的是，在所有加分項(xiàng)目中，只有這三項(xiàng)是標(biāo)注“*”的本地加分項(xiàng)目。這三項(xiàng)加起來(lái)為9673人次，占加分總數(shù)的比例高達(dá)90。78%。另根據(jù)6月30日教育部網(wǎng)站發(fā)文統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)加分瘦身之后，全國(guó)奧賽科技類加分、體育特長(zhǎng)生加分和地方性加分項(xiàng)目大幅減少；具有這三項(xiàng)加分資格的考生由往年的5萬(wàn)人減至3萬(wàn)人。由此可見，考生人數(shù)不足全國(guó)考生人數(shù)1%的北京，地方性加分人數(shù)卻占了全國(guó)總?cè)藬?shù)的三分之一。我相信北京市教委會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)真思考的。另外《實(shí)施意見》的精神是地方性加分項(xiàng)目“原則上只適用于本�。▍^(qū)、市）所屬高校在本省（區(qū)、市）招生”，與北京2014年看似首次嚴(yán)格執(zhí)行的“地方性加分項(xiàng)目只適合北京市的高校招生”是截然不同的。更加嚴(yán)格----顯然是不能包括那些坐落在北京的中央部屬高校。）
2。完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。
�。ǔ快F解讀：關(guān)于自主招生的這一段也是對(duì)考生家長(zhǎng)們影響重大的，并且不受“三年早知道”的影響，2015年就會(huì)在全國(guó)所有省份實(shí)施。首先最大的變化在于“2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行”�？吹竭@句話，希望家長(zhǎng)們要意識(shí)到，有一些高校的自主招生筆試可能會(huì)取消，取而代之的就是高考成績(jī)。高校已經(jīng)沒有必要組織專門的自主招生筆試了，根據(jù)高考成績(jī)篩選面試名單即可。方式有點(diǎn)類似港校錄取�，F(xiàn)有的自主招生聯(lián)考模式即便不被取消，也基本上不會(huì)再有高校采用的。因?yàn)槟鞘嵌啻艘慌e。不排除有極個(gè)別高校還會(huì)堅(jiān)持自己的筆試環(huán)節(jié)，那估計(jì)也不是對(duì)通常知識(shí)的考核，而是某些專業(yè)所特許的知識(shí)的考核。高考后在進(jìn)行自主招生確實(shí)有利于減輕當(dāng)前“小高考”給考生帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)通過(guò)這個(gè)嘗試為未來(lái)擴(kuò)大高校自主權(quán)之后的完全自主招生積累經(jīng)驗(yàn)。）
3。完善高校招生選拔機(jī)制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。高校可通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問(wèn)題。建立招生問(wèn)責(zé)制，2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。
�。ǔ快F解讀：這一段主要是對(duì)高校的要求，考生和家長(zhǎng)知道就行了，無(wú)需更多關(guān)注。）
4。改進(jìn)錄取方式。推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)。
�。ǔ快F解讀：這一段是“干貨”，需要考生和家長(zhǎng)更多地關(guān)注。特別是對(duì)于“推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式”，北京和上海的考生和家長(zhǎng)需要特別關(guān)注，因?yàn)樵谌珖?guó)所有省份中，只有北京和上海還在實(shí)行考前估分報(bào)志愿。實(shí)行考后報(bào)志愿，預(yù)計(jì)會(huì)受到考生和家長(zhǎng)們的歡迎。雖然志愿填報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，但是由于考生是知分報(bào)志愿，考生高考發(fā)揮失常對(duì)志愿填報(bào)的負(fù)面影響將不存在。這項(xiàng)改革會(huì)受到一些頂級(jí)名校的反對(duì)，因?yàn)榭忌栏呖汲煽?jī)之后，就有了更多的選擇權(quán)，一些優(yōu)秀考生可以拿著成績(jī)向高校叫板，這種現(xiàn)象在某些省份的名校招生已經(jīng)發(fā)生過(guò)。因此《實(shí)施意見》稱之為“增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)”。這位未來(lái)進(jìn)一步的招考分離改革留下伏筆。“2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)”意味著未來(lái)錄取批次將不存在。這也是雙向需自由選擇的需要。但是這項(xiàng)改革必須與多元錄取機(jī)制配合才有作用。例如高考成績(jī)只相當(dāng)于目前二本層次的學(xué)生，無(wú)論他在某些方面存在超常的優(yōu)秀素質(zhì)，在目前的錄取體系中他都不可能被清華北大錄取。如果沒有了錄取批次的限制，他就可以報(bào)清華北大，清華北大覺得他確實(shí)行就能錄取他。）
5。拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，中等職業(yè)學(xué)�？蓪�(shí)行注冊(cè)入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程的相互銜接，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。2015年研究出臺(tái)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見。
�。ǔ快F解讀：這一段具有十分積極的作用。但是與多數(shù)考生和家長(zhǎng)目前關(guān)系不大。）
