解讀國(guó)務(wù)院考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)
2014-09-09 10:46:53新浪博客文章作者：晨霧
今天（2014年9月4日）國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。看得出來(lái)這份“國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)”文件是9月3日簽發(fā)的，9月4日就向全國(guó)公眾公布了。這在國(guó)字頭文件發(fā)布的慣例中是很少見(jiàn)的。為什么這么著急？讀了文件就知道了。政府確實(shí)著急了�！秾�(shí)施意見(jiàn)》在總體要求上規(guī)定了考試招生制度改革的總體目標(biāo)是2017年全面推進(jìn)。而根據(jù)“三年早知道”的原則，面向高考生的改革方案，應(yīng)當(dāng)在考生高一入學(xué)之前就知道。這就是說(shuō)，要在2017年高考執(zhí)行的方案，最遲應(yīng)當(dāng)在2014年9月1日高一入學(xué)之前公布。今天是2014年9月4日了，且不說(shuō)各省還要依據(jù)中央的這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》來(lái)確定本省的考試招生制度改革方案。即便就是按照今天9月4日嚴(yán)格計(jì)算，已經(jīng)超過(guò)了4天。說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，國(guó)務(wù)院要求2017年高考要執(zhí)行的改革方案今天（2014年9月4日）才發(fā)布，國(guó)務(wù)院涉嫌違規(guī)。超過(guò)4天對(duì)于那些日理萬(wàn)機(jī)為國(guó)操勞的政府官員來(lái)說(shuō)可能是一件小事。但是我們都知道，對(duì)于高考志愿填報(bào)來(lái)說(shuō)，超過(guò)了截止時(shí)間1秒鐘就無(wú)法在填報(bào)。什么是法規(guī)？那就是墻，對(duì)任何人都是墻。如果對(duì)有些人是墻，對(duì)有些人不是墻，就是法制出了問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)要解決的問(wèn)題是依法治國(guó)。習(xí)大大看得準(zhǔn)呀！英明！
但是建議家長(zhǎng)們別跟政府叫這個(gè)勁。這么多年來(lái)，政府定的規(guī)矩，老百姓不能隨便違反，但是政府有“解釋權(quán)”，可以違反甚至修改。做得比較規(guī)矩的只需要再重新發(fā)一個(gè)紅頭文件就行了。我們家長(zhǎng)們有意見(jiàn)發(fā)發(fā)牢騷可以，但是為了孩子好，還是需要認(rèn)真解讀文件，熟悉新的游戲規(guī)則。
下面晨霧根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)將《實(shí)施意見(jiàn)》全文中與我們家長(zhǎng)們密切相關(guān)的部分逐一解讀。那些冠冕堂皇的大道理就略去不說(shuō)，只談“干貨”。為了便與大家理解，晨霧把個(gè)人的解讀意見(jiàn)寫(xiě)在《實(shí)施意見(jiàn)》原文的相關(guān)文字后面（藍(lán)色的字）。所有解讀都是晨霧個(gè)人觀點(diǎn)，不能作為法規(guī)依據(jù)。僅供家長(zhǎng)們參考。
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國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
考試招生制度是國(guó)家基本教育制度。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)考試招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作報(bào)告》提出了明確要求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對(duì)完整的考試招生體系，為學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，對(duì)提高教育質(zhì)量、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國(guó)情，權(quán)威性、公平性社會(huì)認(rèn)可，但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué)擇校現(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就深化考試招生制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
�。ǔ快F解讀：第一段開(kāi)頭，肯定過(guò)去高考的成績(jī)，指出存在的問(wèn)題，說(shuō)明改革的必要性。這是一段常見(jiàn)的正確的廢話(huà)。讀政府文件要習(xí)慣其文法。）
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類(lèi)人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿(mǎn)意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提供有力保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才支撐。
�。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開(kāi)、結(jié)果公正。
體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平。增加學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，完善政府監(jiān)管機(jī)制，確�？荚囌猩ぷ鞲咝�、有序?qū)嵤?br />
加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。整體設(shè)計(jì)從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。
（晨霧解讀：文件的第一大部分“總體要求”中的大塊文章如果您是家長(zhǎng)沒(méi)有時(shí)間可以省略，如果您也是政府的教育官員還是要認(rèn)真讀一下，因?yàn)槟苍S還要向別人宣傳也要講這個(gè)。雖然大家都不愿意聽(tīng)。即便在9月4日國(guó)務(wù)院總共45分鐘的新聞發(fā)布會(huì)上，杜玉波副部長(zhǎng)宣講這些大道理也占用了8分鐘時(shí)間。老百姓不喜歡讀這些大塊文章不是因?yàn)樗v得不對(duì)，是因?yàn)檎賳T常常說(shuō)的是一套，做的是另一套。）
（三）總體目標(biāo)。
2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
（晨霧解讀：2014年僅在啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)的省份開(kāi)始試行“建立考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式”。試點(diǎn)以外的省市區(qū)到2017年才全面推進(jìn)。但是這并不意味著高考改革對(duì)2015考生沒(méi)有任何影響。事實(shí)上與高考相關(guān)的改革每年都在進(jìn)行著，雖然現(xiàn)在確定的2017年全面推進(jìn)的時(shí)間表，《實(shí)施意見(jiàn)》的后面相關(guān)章節(jié)也要求各省在某些單項(xiàng)試行改革（例如自主招生、高考加分、志愿填報(bào)等）。這些是所有省份考生和家長(zhǎng)都要關(guān)注的。
嚴(yán)格地說(shuō)國(guó)務(wù)院要求2017年高考要在試點(diǎn)省市區(qū)執(zhí)行的改革方案在新高一已經(jīng)開(kāi)學(xué)后的第4天（2014年9月4日）才發(fā)布，已經(jīng)涉嫌違規(guī)。晚一天也是晚，何況已經(jīng)晚了四天。政府公開(kāi)違規(guī)在中國(guó)已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的了。習(xí)大大要開(kāi)四中全會(huì)力推依法治國(guó)，確實(shí)是英明�？吹搅艘�(wèn)題。）
