上海市政府：2012年底公布異地高考方案

2012-09-06 10:40:26第一財經(jīng)日報文章作者：徐燕燕

　　熱議多年的“異地高考”問題，年底能否解決，能否讓期盼已久的家長們看到曙光？對此，專家并不樂觀。

　　《第一財經(jīng)日報》記者昨日采訪多位專家都表示，異地高考全面放開的可能性不大；從國家層面需設(shè)定明確的階段性目標，否則會引發(fā)更加復(fù)雜的問題。

　　異地高考治標不治本？

　　上海市政府昨日召開新聞發(fā)布會宣布，年底前將公布進城務(wù)工人員隨遷子女在上海參加升學(xué)考試的方案。

　　此前國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》（下稱《意見》），要求各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺。

　　“能在現(xiàn)有的報考條件上放開一條小口子，就非常不錯了。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇向本報記者表示。

　　他認為，《意見》中所說的“原則上應(yīng)于2012年底前出臺”，說明了在時間上還有很大的彈性空間，很多地區(qū)還不可能在短期內(nèi)拿出解決方案。另一方面，異地高考開放的尺度非常有限，理想中的全面放開，希望不大。

　　“對北京來說，在原有的戶籍基礎(chǔ)上，稍微放開一點口子，比如說增加有居住證的人員的資格；對上海來說，在戶籍和原有的人才居住證的基礎(chǔ)上，再增加少數(shù)人，僅此而已。”對于年底前北京和上�；蛟S會出臺的進城務(wù)工人員隨遷子女參加升學(xué)考試的方案，熊丙奇如此預(yù)計。

　　在他看來，在現(xiàn)行的高考制度之下，單純改革異地高考制度，“根本沒有出路，只會帶來更加復(fù)雜的問題，路會越走越窄。”

　　熊丙奇認為，正是因為現(xiàn)行的高考制度，導(dǎo)致了各地高考錄取指標的不均衡。像北京、上海等地高考錄取指標遠高于其他地區(qū)，在這種情況下，放開異地高考，并不能解決全國高考不均衡問題，而且會有越來越多的人為獲得高考特權(quán)，紛紛涌入大城市。這樣一來，上海等地政府最擔心的人口膨脹問題隨之而來。

　　教育部社會科學(xué)委員會委員、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長葛劍雄也對本報記者表示，新的教育不公平會接踵而來，畢竟“有多少人能夠來到北京、上海這樣的大城市，這公平嗎”？

　　熊丙奇認為，要從根本上解決問題，首先要打破高考特權(quán)。“政府放權(quán)，把考試組織權(quán)交給社會機構(gòu)，把招生自主權(quán)交給大學(xué)，把考試選擇權(quán)交給學(xué)生，打破高考的權(quán)威地位，以及現(xiàn)在的按計劃集中錄取。”基于全國統(tǒng)一性的自主招生，在全國機會是一樣的。異地高考的問題也就不存在了。

　　國家應(yīng)設(shè)定現(xiàn)階段目標

　　但在葛劍雄看來，“全國統(tǒng)一標準、一張卷子”的教改也不盡公正。他提出質(zhì)疑，老少邊窮地區(qū)的孩子怎么辦？全國義務(wù)教育水準差異還很大，還是要對部分地區(qū)有所照顧。

　　對于《意見》的頒布，葛劍雄認為，設(shè)計方案的權(quán)限下放到地方，并非明智之舉；能不能做好方案，關(guān)鍵在于中央政府是否明確現(xiàn)階段所要達到的目標。

　　在他看來，目前頒布的《意見》中，目標和界限并不明確，而這些必須由國家層面下達，而非地方政府所能及的。

　　比如說增加錄取名額，他以復(fù)旦大學(xué)為例，復(fù)旦大學(xué)是教育部和上海市共建學(xué)校，現(xiàn)在應(yīng)教育部要求，該校在上海本地招生人數(shù)不超過30%。

　　“這個指標現(xiàn)在復(fù)旦已經(jīng)做到了。但是這樣的比例是否能夠滿足異地高考放開的要求呢？公眾能不能接受呢？這不是上海市可以做到的，國家教育部應(yīng)當明確現(xiàn)階段的最低標準。”葛劍雄告訴記者。

　　“異地高考”已熱議多年，其根本是為了解決進城務(wù)工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試，實際上是一個教育公平問題。

　　但葛劍雄認為，教育公平的前提是社會公平。在當前我國經(jīng)濟、文化、社會各方面差異很大的情況下，教育要做到完全公平還有很長的路要走。具體可分為兩個階段：第一，義務(wù)教育首先要實現(xiàn)全國統(tǒng)一水平，對任何遷移的學(xué)生，一視同仁，不問戶口和居住年限。在他看來，這是現(xiàn)階段可以通過各方努力實現(xiàn)的。第二，對于從高中到高校的非義務(wù)教育，政府要保障的是受教育者的基礎(chǔ)權(quán)利，而不能保障每個人都能入學(xué)。

　　在昨日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市教委正局級巡視員尹后慶表示，上海市進城務(wù)工人員隨遷子女在上海升學(xué)考試的方案設(shè)計的核心問題是，城市人口過快增長與城市承載力的矛盾。但戶籍人口與非戶籍人口的利益矛盾不會成為方案考慮的主要問題。

　　但葛劍雄認為，如果相關(guān)目標不明確，各方的利益很難平衡，矛盾依舊尖銳。