教育部徹底扭轉(zhuǎn)玩命中學(xué)快樂大學(xué)現(xiàn)象

　　今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長張改平院士提出《關(guān)于為中小學(xué)生減負、大學(xué)生加壓的提案》。

　　近日，教育部答復(fù)該提案時表示，將根據(jù)黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在今后的工作中加快推進高考改革步伐，進一步改進和完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)、全心育人，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力和專業(yè)志趣，徹底扭轉(zhuǎn)中國教育“玩命的中學(xué)、快樂的大學(xué)”的現(xiàn)象。

　　關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4299號（教育類395號）提案答復(fù)的函

　　教高提案〔2020〕254號

　　您提出的《關(guān)于為中小學(xué)生減負、大學(xué)生加壓的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　教育部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，落實全國教育大會精神，圍繞立德樹人根本任務(wù)，深化教育教學(xué)改革，著力發(fā)展素質(zhì)教育，加快建設(shè)高水平本科教育，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)堪當民族復(fù)興大任的時代新人。

　　一、深化高考改革，持續(xù)推進素質(zhì)教育

　　扎實推進高考綜合改革。高考改革是教育體制改革中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全社會極其關(guān)注。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對這項改革作出了全面、系統(tǒng)、明確的部署。2014年，上海、浙江率先啟動高考綜合改革試點，積極探索“3+3”的新高考模式，實行科目可選，引導(dǎo)學(xué)生個性發(fā)展。超過7成的學(xué)生選擇了新的科目組合，興趣愛好、學(xué)習(xí)潛能和個性特點得到更充分體現(xiàn)。6年來，改革不斷深入，上海、浙江到今年已經(jīng)連續(xù)四年平穩(wěn)落地。2017年，北京、天津、山東、海南啟動第二批改革試點。2020年，四省市的新高考首考也成功落地。2018年，河北、遼寧、江蘇、湖南、湖北、福建、廣東、重慶等8省市啟動第三批高考綜合改革，有關(guān)工作正扎實推進。社會各界對高考改革方案反響積極正面，考生家長總體滿意。

　　探索多維度考核評價模式。為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，加強基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)，教育部在深入調(diào)研、總結(jié)高校自主招生和上海等地高考綜合改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點工作的意見》（教學(xué)〔2020〕1號）。自2020年起，在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點（也稱強基計劃）。強基計劃探索在招生中對學(xué)生進行全面、綜合評價，轉(zhuǎn)變簡單以考試成績評價學(xué)生的做法，引導(dǎo)中學(xué)更加重視學(xué)生成長過程，更加重視培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。

　　發(fā)揮綜合素質(zhì)評價作用。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確提出要規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。2019年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，對完善評價內(nèi)容和增強評價的公平性提出了明確要求。提出高校要不斷提高招生錄取工作科學(xué)化專業(yè)化水平，把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考，并充分考慮城鄉(xiāng)差異和不同群體學(xué)生的特點，研究制訂高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。教育部指導(dǎo)各地開發(fā)高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，客觀記錄學(xué)生成長過程，作為畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，改變簡單以考試成績評價學(xué)生的方式和導(dǎo)向。教育部還指導(dǎo)高校研究制定高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。同時大力推進在有關(guān)特殊類型招生中參考使用綜合素質(zhì)檔案，改變簡單以考試成績評價學(xué)生的做法。目前，全國有25個省份建立了省級統(tǒng)一的綜合素質(zhì)評價平臺，其他省份選擇了部分高中學(xué)校開展綜合素質(zhì)評價試點工作，14個進入高考綜合改革省份的高考綜合改革方案均要求高校將高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考，并在保送生、綜合評價招生、強基計劃、藝術(shù)體育招生等特殊類型招生中積極參考使用綜合素質(zhì)檔案。

　　二、推進課程改革，提升本科教育質(zhì)量

　　完善激勵機制，建設(shè)一流課程。2019年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實施意見》（教高〔2019〕8號），啟動一流本科課程建設(shè)“雙萬計劃”，鼓勵高校教師參與金課建設(shè)，切實扭轉(zhuǎn)高校重科研輕教學(xué)的傾向。文件明確提出要進一步夯實基層教學(xué)組織，提高教師教學(xué)能力，推進課程改革創(chuàng)新，實施科學(xué)課程評價，嚴格課程管理，立起教授上課、消滅“水課”、取消“清考”等硬規(guī)矩。進一步指導(dǎo)高校組建優(yōu)秀教師團隊，建立校內(nèi)課程建設(shè)激勵機制，健全支持政策，完善課程管理和評價機制，并認定萬門左右國家級一流本科課程和省級一流本科課程。同時要求“雙一流”建設(shè)高校、部省合建高校要明確要求兩院院士、國家“萬人計劃”專家、“長江學(xué)者獎勵計劃”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者等高層次人才建設(shè)名課、講授基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，完善以質(zhì)量為導(dǎo)向的課程建設(shè)激勵機制，形成多類型、多樣化的教學(xué)內(nèi)容與課程體系。

　　三、加強教師隊伍建設(shè)，引導(dǎo)教師全心育人

　　2016年，教育部印發(fā)了《關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》（教師〔2016〕7號），推進高校教師考核評價制度改革，指導(dǎo)高校建立健全教育教學(xué)工作量考核評價標準，完善教學(xué)質(zhì)量評價制度，提高教學(xué)業(yè)績在績效分配、職稱（職務(wù)）評聘、崗位晉級考核中的比重，充分調(diào)動教師教育教學(xué)工作的積極性，提高育人實效。許多高校在推進教師考核評價工作實踐中，把教授為本�？粕�上課作為基本制度，明確教學(xué)課時要求；把教書育人效果作為考核的重要指標，實行多種形式的教學(xué)質(zhì)量綜合評價，改進、完善和優(yōu)化教育教學(xué)考核評價體系的設(shè)計，發(fā)揮了很好的作用和效力。目前，教育部會同人力資源和社會保障部研究深化職稱制度改革，形成《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，正在廣泛征求意見建議，明確指出高校教師職稱評審中要突出教育教學(xué)能力和業(yè)績，嚴格教學(xué)工作量，把課堂教學(xué)質(zhì)量作為主要標準，更好激勵高校教師教書育人，落實立德樹人根本任務(wù)。

　　您提出的建議很有針對性、建設(shè)性，后續(xù)工作中將認真研究吸收。下一步，教育部將根據(jù)黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在今后的工作中加快推進高考改革步伐，進一步改進和完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)、全心育人，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力和專業(yè)志趣，徹底扭轉(zhuǎn)中國教育“玩命的中學(xué)、快樂的大學(xué)”的現(xiàn)象，在加快推進教育現(xiàn)代化過程中培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　感謝您對教育工作的關(guān)心和支持！

　　教育部

　　2020年10月23日

　　【新聞多一點】

　　據(jù)《中國教育報》記者此前報道，全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長張改平院士在今年兩會上提出：“目前，在部分大學(xué)生中存在‘一入大學(xué)萬事輕松’的消極觀念，以致于部分大學(xué)生混日子、混文憑。在為中小學(xué)生減負的同時，也要為大學(xué)生增壓，適當增加學(xué)業(yè)負擔。”

　　張改平建議，出臺激勵高校教師參與“金課”建設(shè)和淘汰“水課”的指導(dǎo)性政策。目前高校重科研輕教學(xué)的傾向尚未完全扭轉(zhuǎn)，一些教師對本科教學(xué)和課程建設(shè)的重視程度依然不足。各高校雖然也在陸續(xù)出臺相關(guān)引導(dǎo)政策，但尺度寬窄不同、激勵效果不一。建議出臺相關(guān)引導(dǎo)和激勵政策，對高校進行可行性強、操作性強的宏觀指導(dǎo)，使教師自覺主動地在提高教學(xué)質(zhì)量方面投入更多精力，科學(xué)增加課程難度，適度拓展課程深度，使大學(xué)生學(xué)業(yè)增壓成為質(zhì)的復(fù)合增長，避免異化為量的簡單疊加。

　　近年來，部分高校清退學(xué)生的新聞報道引發(fā)社會關(guān)注。以四川大學(xué)為例，從今年5月起到11月，該校先后有22個學(xué)院發(fā)布《研究生退學(xué)處理決定公告》，對在學(xué)校規(guī)定的學(xué)習(xí)年限內(nèi)未完成學(xué)業(yè)的300余名研究生作出退學(xué)處理。這些研究生中，最早入學(xué)的是2002年，最晚是在2015年。

　　四川大學(xué)研究生院常務(wù)副院長萬學(xué)紅表示：辦學(xué)質(zhì)量是第一位的，任何事情、任何規(guī)章制度、流程管理都要服務(wù)于學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。不僅是對學(xué)生嚴格要求，四川大學(xué)也對導(dǎo)師作出了相應(yīng)處罰機制，只要3年以內(nèi)有2個同學(xué)在最長學(xué)習(xí)期限內(nèi)沒畢業(yè)，或者3年以內(nèi)有2個同學(xué)沒有就業(yè)，導(dǎo)師就要停止招收研究生1年。

　　據(jù)媒體的不完全統(tǒng)計，2020年已經(jīng)有近30所高校公示清退超過1300名碩博研究生，同時還有不少本科學(xué)生也在此列。學(xué)分不夠、掛科太多……高校的及時“清算”，為荒廢學(xué)業(yè)的學(xué)生敲響了警鐘！

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