十大熱點(diǎn)專題之中國(guó)古代政治制度

　　一、專制主義中央集權(quán)制度

　　1．戰(zhàn)國(guó)時(shí)期起源

　　(1)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，思想家韓非子主張建立君主專制中央集權(quán)的封建國(guó)家，國(guó)家大權(quán)集中在君主一人手里。

　　(2)商鞅變法時(shí)，秦國(guó)采取廢分封、行縣制、統(tǒng)一度量衡等措施，加強(qiáng)了新興地主階級(jí)的中央集權(quán)制度。

　　2．秦朝專制主義中央集權(quán)制度的建立

　　(1)措施：①政治方面：確立至高無(wú)上的皇權(quán)；建立從中央到地方的官制和行政機(jī)構(gòu)；頒布通行全國(guó)的《秦律》。②經(jīng)濟(jì)方面：實(shí)行土地私有制，按畝納稅；統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一貨幣；統(tǒng)一車軌、馳道。③文化方面；書同文；焚書坑儒；以法為教，以吏為師。

　　關(guān)鍵提示：皇權(quán)至高無(wú)上，地位不可僭越，權(quán)力不可轉(zhuǎn)移是專制主義中央集權(quán)制的主要特征。

　　(2)作用：加強(qiáng)了專制主義中央集權(quán)，有利于封建經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)祖國(guó)疆域的初步奠定和鞏固發(fā)展國(guó)家的統(tǒng)一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，起了重要作用。但是，秦朝的地主階級(jí)憑借皇帝的專制權(quán)威，大大加強(qiáng)了統(tǒng)治力量，使人民處境日趨惡劣。

　　跟蹤思考：    你如何理解專制主義中央集權(quán)制度的歷史作用？

　　3．隋唐專制主義中央集權(quán)制的完善

　　(1)中央機(jī)構(gòu)實(shí)行三省六部制：三省六部職權(quán)有分工，也有合作，相互牽制和監(jiān)督，從而使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，提高了行政效率，加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量。三省的分工使宰相的權(quán)力一分為三，三省的長(zhǎng)官大都品級(jí)較低，這就削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。三省六部制的確立和完備是中國(guó)官制史上的重大變革。

　　跟蹤思考    三省六部制有何作用？

　　(2)創(chuàng)立科舉制度：把選拔人才和任命官吏的權(quán)力從地方豪門士族手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。

　　4．北宋中央集權(quán)的強(qiáng)化

　　(1)措施：①集中軍權(quán)：解除禁軍將領(lǐng)石守信等人的兵權(quán)，削減地方節(jié)度使的實(shí)權(quán)，將禁軍統(tǒng)領(lǐng)權(quán)一分為三，都直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，樞密院有調(diào)兵權(quán)而不直接統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)，統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)的將帥無(wú)調(diào)兵權(quán)；實(shí)行更戍法；各地軍隊(duì)的精壯之士都選人禁軍。②集中行政權(quán)：設(shè)參知政事，分割宰相的行政權(quán)；設(shè)樞密使，分割宰相的軍權(quán)；設(shè)三司使，分割宰相的財(cái)政權(quán)；派遣文官擔(dān)任知州，又在各州設(shè)通判，兩者互相牽制。這樣就加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。③集中財(cái)權(quán)和司法權(quán)：規(guī)定地方稅收留下一小部分作為開支，其余由轉(zhuǎn)運(yùn)使全部運(yùn)送中央，這就消除了地方割據(jù)的基礎(chǔ)；規(guī)定司法人員改由中央派文官擔(dān)任，死刑須報(bào)中央復(fù)審核準(zhǔn)，這就把地方的司法權(quán)收歸中央。

　　(2)影響：①積極方面：使藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎(chǔ)得以鏟除，從而維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和安定，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②消極方面：北宋過分集權(quán)帶來(lái)嚴(yán)重惡果：一是政府機(jī)構(gòu)重疊，官員冗濫，財(cái)政開支龐大；二是軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮不靈，戰(zhàn)斗力下降；三是地方上財(cái)政困難。這些因素給北宋種下“積貧積弱”的禍根。

　　跟蹤思考：    北宋采取了哪些加強(qiáng)中央集權(quán)的措施？有何歷史作用？

　　5．元朝統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的健全

　　為了加強(qiáng)中央集權(quán)，元世祖健全了統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，在中央設(shè)中書省和樞密院；為了有效地控制地方，元統(tǒng)治者在地方設(shè)置行中書省，由中央委派官員管理。

　　6．明朝君主專制的加強(qiáng)

　　(1)對(duì)中央官制調(diào)整，廢除丞相制度，把中央行政權(quán)分屑六部，六部各設(shè)尚書，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。這樣使皇帝的權(quán)力空前提高。

　　(2)調(diào)整地方官制，實(shí)行三司分權(quán)。這樣使三司分立、互相牽制，大權(quán)統(tǒng)歸中央。

　　(3)將大都督府改為五軍都督府，五軍都督府和兵部相互制約。

　　(4)制定了《大明律》，充分體現(xiàn)了君主的專制意志。

　　(5)授權(quán)錦衣衛(wèi)掌管緝捕、刑獄之事，監(jiān)視、偵查官民的不法言行。又先后設(shè)立東廠、西廠等特務(wù)機(jī)構(gòu)，由宦官統(tǒng)領(lǐng)，皇帝直接控制。

　　關(guān)鍵提示：廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)是明朝專制主義強(qiáng)化的極端表現(xiàn)。

　　(6)實(shí)行八股取士的科舉制度，大興文字獄，嚴(yán)厲控制士人的思想。

　　7．清朝專制主義中央集權(quán)制度達(dá)到頂峰

　　(1)雍正時(shí)設(shè)軍機(jī)處，使地方軍政首腦直接聽從皇帝指揮，標(biāo)志著我國(guó)封建君主專制主義中央集權(quán)制度發(fā)展到頂峰。

　　(2)清朝統(tǒng)治者大興文字獄。這種文化專制政策，造成社會(huì)恐怖，從而禁錮了思想、摧殘了人才，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

　　跟蹤思考：    明清時(shí)期，專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展趨勢(shì)如何？

　　8．封建君主專制制度的衰落與結(jié)束

　　(1)明清之際的思想家黃宗羲，對(duì)封建君主專制制度進(jìn)行了激烈批判，指出君主是“天下之大害”。

　　(2)20世紀(jì)初，孫中山領(lǐng)導(dǎo)了辛亥革命，推翻封建帝制，建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，結(jié)束了中國(guó)兩千多年的封建君主專制制度。

　　二、中國(guó)古代選官制度的演變

　　1．漢朝的察舉制

　　(1)為適應(yīng)專制主義中央集權(quán)封建國(guó)家統(tǒng)治的需要，漢朝發(fā)展了選舉人才的選官制度。這套制度包括察舉、皇帝征召等內(nèi)容。

　　(2)察舉制是兩漢選用官吏最主要的途徑之一，它是一種由下而上推選人才為官的制度。東漢時(shí)，察舉制注重孝廉一科，察舉主要根據(jù)人才在地方上的聲望，稱為鄉(xiāng)舉里選。隨著地方豪強(qiáng)地主勢(shì)力的發(fā)展，門第族望成為選舉的主要依據(jù)。

　　2．科舉制的創(chuàng)立和演變

　　(1)隋朝科舉制的創(chuàng)立。①背景：隨著士族門閥的衰落和庶族地主的興起，魏晉以來(lái)選官注重門第的九品中正制已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行下去。②形成：隋文帝即位后，廢除九品中正制，開始采用分科考試的方法選拔官員；隋煬帝時(shí)，始建進(jìn)士科，科舉制形成。

　　(2)唐朝科舉制的完善。①完善；唐朝建立，繼承和完善科舉制度。貞觀時(shí)，增加了考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主；武則天時(shí)，大量增加科舉取士的人數(shù)，還首創(chuàng)了武舉和殿試；開元年間，任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位，以后成了定制。②評(píng)價(jià)：科舉制的創(chuàng)立是封建選官制度的一大進(jìn)步，它沖破了世家大族壟斷仕途的局面，起到了抑制門閥的作用；擴(kuò)大了官吏來(lái)源，大批門第不高的庶族地主知識(shí)分子通過科舉考試參加到政權(quán)中來(lái)；科舉制把讀書、考試和做官緊密聯(lián)系起來(lái)，從而提高了官員的文化素質(zhì)；科舉取士把選拔人才和任命官吏的權(quán)力，從地方豪門士族手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定。

　　跟蹤思考：    科舉制的出現(xiàn)有何歷史進(jìn)步作用？

　　(3)北宋科舉制度的發(fā)展。①發(fā)展；北宋的科舉制比唐朝有了進(jìn)一步發(fā)展考試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級(jí)；北宋嚴(yán)格了科舉考試程序，舉人經(jīng)禮部考試后須經(jīng)殿試才算合格，錄取權(quán)由皇帝直接掌握，殿試成為定制；考試科目逐漸減少，進(jìn)士科成為最主要科目；在考試方法上又實(shí)行糊名制，即將試卷上的姓名、籍貫密封，防止考官舞弊；錄取名額比唐朝大大增加。②評(píng)價(jià)：科舉制的發(fā)展，為地主階級(jí)各階層進(jìn)入仕途開辟了道路，使北宋的政權(quán)基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大，也起到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用。

　　(4)明朝的八股取士。明朝沿襲了前代科舉取士制度。為了嚴(yán)厲控制士人的思想，科考試卷僅從儒家的四書、五經(jīng)中命題，而且只準(zhǔn)用程朱理學(xué)的釋經(jīng)觀點(diǎn)，不許發(fā)揮個(gè)人見解；答卷的文體有嚴(yán)格的規(guī)定，分八個(gè)部分，稱為“八股文”。這種文體呆板乏味，嚴(yán)重束縛了人們的思想。

　　(5)科舉制度的廢除。20世紀(jì)初，由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨變，封建的科舉制度早已不適應(yīng)形勢(shì)的需要。1905年，清政府廢除了科舉制度。

　　跟蹤思考：    明朝的八股取士和唐朝的科舉制在作用上有何不同？

　　三、中國(guó)古代社會(huì)的地方行政制度——分封制、郡縣制和行省制度

　　1．分封制

　　(1)形成和演變：公元前11世紀(jì)中期，周朝建立后，為鞏固奴隸主國(guó)家政權(quán)，周天子把王族、功臣和先代的貴族分封到各地做諸侯，建立諸侯國(guó)，并規(guī)定了諸侯享有的權(quán)利和對(duì)周天子應(yīng)盡的義務(wù)；春秋時(shí)期，隨著周天子勢(shì)力的衰微和諸侯爭(zhēng)霸局面的出現(xiàn)，分封制名存實(shí)亡；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，分封制逐步被郡縣制取代。

　　(2)特點(diǎn)：分封的目的是鞏固奴隸主貴族專政的國(guó)家政權(quán)；分封的對(duì)象主要有王族、功臣和先代的貴族；被分封的諸侯在封國(guó)內(nèi)享有世襲統(tǒng)治權(quán)，但也要承擔(dān)周天子所規(guī)定的義務(wù)。

　　(3)影響：分封后的諸侯國(guó)環(huán)繞周王室，形成眾星捧月之勢(shì)，起到了拱衛(wèi)周王室的作用；分封制使周朝的勢(shì)力擴(kuò)大到邊遠(yuǎn)地區(qū)，從而擴(kuò)充了疆域，使西周成為地域空前廣大的奴隸制國(guó)家；由于分封制維持了地方諸侯國(guó)相對(duì)獨(dú)立的地位，因而當(dāng)周王室勢(shì)力衰微時(shí)，他們便借機(jī)發(fā)展自己的勢(shì)力，從而導(dǎo)致了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯割據(jù)稱雄的局面。

　　跟蹤思考：  周初為什么要實(shí)行分封制？分封制在西周初期和后期的作用有何不同？

　　2．郡縣制

　　(1)形成和演變：春秋后期郡縣制開始出現(xiàn)；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各諸侯國(guó)普遍推行：秦統(tǒng)一六國(guó)后，在全國(guó)推行郡縣制度，體制也更為完善，秦以后各朝代，在地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上一直沿用郡縣制，只是在形式上有所變化。

　　(2)特點(diǎn)：郡縣制是在分封制逐步瓦解的過程中形成的；是專制主義中央集權(quán)制度的重要組成部分，有利于地主階級(jí)的集權(quán)統(tǒng)治；與分封制不同的是，郡守和縣令都由皇帝直接任免，他們負(fù)責(zé)管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役等。

　　(3)影響：郡縣制的實(shí)行標(biāo)志著中國(guó)古代地方行政制度發(fā)生了劃時(shí)代的變革；有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；使君主加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，有力地維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一。

　　跟蹤思考：    郡縣制為什么能起到加強(qiáng)中央集權(quán)的作用？

　　3．行省制度

　　(1)形成和演變：元政府在中央設(shè)中書省，在地方設(shè)行中書省，行中書省簡(jiǎn)稱行省或省。明朝雖廢行省，設(shè)三司，但地方行政區(qū)劃習(xí)慣上仍稱行省或省，這種稱謂一直延續(xù)到今天。

　　(2)特點(diǎn)：各行省都是中央政府機(jī)關(guān)——中書省的派出機(jī)構(gòu)，直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)。行省制度作為一種軍、政、司合一的地方行政制度，其長(zhǎng)官在中書省的直接領(lǐng)導(dǎo)下有相對(duì)獨(dú)立的行政、軍政和司法權(quán)。

　　(3)影響：行省制度的建立，適應(yīng)了元政府管理空前遼闊疆域的需要，從而鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。由于各行省直接隸屬于中書省，與中央關(guān)系密切，使專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步發(fā)展。行省制度是我國(guó)政治制度史上的一項(xiàng)重大變革，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。

　　跟蹤思考：    從分封制到郡縣制，再到行省制，反映了歷史發(fā)展的哪一趨勢(shì)？

　　4．土司制度

　　元朝時(shí)開始在西南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的制度，即設(shè)立宣慰司等機(jī)關(guān)，任命當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)為土司長(zhǎng)官，可以世襲，但必須效忠于朝廷。明清時(shí)期經(jīng)過“改土歸流”，逐漸廢除了土司制度。

　　四、中國(guó)古代監(jiān)察制度的演變

　　1．秦朝的御史大夫

　　秦朝在中央設(shè)御史大夫，位居三公之一。御史大夫執(zhí)掌群臣奏章、下達(dá)皇帝詔令、兼理國(guó)家監(jiān)察事務(wù)。

　　2．兩漢的刺史制度

　　漢武帝把全國(guó)分為13個(gè)州作為監(jiān)察區(qū)，每州設(shè)刺史一名進(jìn)行監(jiān)察。刺史級(jí)別不高，但巡察時(shí)代表中央，可以監(jiān)察諸侯王和地方高官。東漢時(shí)，刺史的監(jiān)察權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步取得了地方行政權(quán)和軍權(quán)。東漢末年，刺史成為州的最高長(zhǎng)官。

　　3．北宋的通判

　　北宋在各州設(shè)通判，負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，可直接向皇帝報(bào)告情況。

　　4．元朝的御史臺(tái)

　　元朝在中央設(shè)御史臺(tái)，為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　5．明朝的按察司和廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)

　　明朝在地方設(shè)提刑按察使司，分管地方監(jiān)察和司法。授權(quán)錦衣衛(wèi)掌管緝捕、刑獄之事，監(jiān)視、偵查官民的不法行為，不受司法部門管轄。又先后設(shè)立東廠、西廠特務(wù)機(jī)構(gòu)，由宦官統(tǒng)領(lǐng)，皇帝直接控制。

　　跟蹤思考：    中國(guó)古代的監(jiān)察制度能否起到廉政建設(shè)的作用？它所起的主要作用是什么？

　　五、其他政治制度

　　1．少數(shù)民族的政治制度

　　(1)遼的“善漢分治”制度：在中央設(shè)置南面官和北面官。

　　(2)金的猛安謀克制：是一種兵農(nóng)合一的制度，既是軍事組織，又是地方行政組織。

　　(3)后金的八旗制度：是一種兵農(nóng)合一的社會(huì)組織。

　　2．加強(qiáng)對(duì)百姓控制的制度

　　(1)連坐制：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法規(guī)定“令民為什伍”，實(shí)行連坐法；秦朝時(shí)，一人犯罪，株連親族、鄰里。

　　(2)編戶齊民制：兩漢時(shí)對(duì)百姓管理實(shí)行編戶制度。那些被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為編戶齊民。編戶齊民具有獨(dú)立的身份，依據(jù)資產(chǎn)多少承擔(dān)國(guó)家的賦稅、徭役和兵役。

　　(3)保甲制度：北宋王安石變法時(shí)，實(shí)行保甲法。政府把農(nóng)村住戶組織起來(lái)，十家編為一保，保丁在平時(shí)種田，農(nóng)閑時(shí)練兵，維持社會(huì)秩序，戰(zhàn)時(shí)編入軍隊(duì)作戰(zhàn)�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日軍在華北淪陷區(qū)實(shí)行保甲連坐制度，企圖肅清淪陷區(qū)內(nèi)的抗日力量；國(guó)民政府在國(guó)統(tǒng)區(qū)也強(qiáng)化保甲制度，嚴(yán)格控制人民。

　　3．軍事制度

　　(1)府兵制。

　　(2)募兵制。

　　(3)禁軍制：北宋將各地方軍的精銳之士都選入禁軍，半數(shù)拱衛(wèi)京師，另一半駐守各地。

　　(4)更戍法和將兵法：更戍法規(guī)定禁軍定期更換駐地，統(tǒng)兵將領(lǐng)并不隨軍調(diào)動(dòng)，以防止武將專權(quán)。王安石變法時(shí)實(shí)行將兵法，把禁軍固定在一定轄區(qū)，由固定的將官加以訓(xùn)練。

　　思維拓展

　　拓展1：如何理解專制主義和中央集權(quán)兩個(gè)概念

　　封建專制主義體現(xiàn)在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個(gè)人專斷獨(dú)裁，集國(guó)家最高權(quán)力于一身，從決策到軍、政、財(cái)權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性。而中央集權(quán)則是相對(duì)于地方分權(quán)而言的，其特點(diǎn)是地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。兩者之間的聯(lián)系則是地方和中央都必須服從于皇帝。封建專制主義中央集權(quán)制度是中國(guó)封建社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展的必然結(jié)果，客觀上適應(yīng)了封建地主階級(jí)在政治上和經(jīng)濟(jì)上的需要。封建統(tǒng)治者需要用自上而下的一整套國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)治人民、鎮(zhèn)壓人民、維護(hù)封建制度，同時(shí)它也能起到維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和聚集分散的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重大工程建設(shè)的作用。但對(duì)不同朝代的措施又需要進(jìn)行具體的分析。

　　拓展2：如何理解明清封建制度的衰落

　　明清是中國(guó)封建社會(huì)的末期，封建制度開始衰落。從政治上看，君主專制制度發(fā)展到了頂峰。君主權(quán)力強(qiáng)化、大興文字獄、實(shí)行八股取士等，表明依靠正常的統(tǒng)治措施已難以維持統(tǒng)治了，君主專權(quán)的強(qiáng)化趨勢(shì)必走向反面，更加證明了封建制度的腐朽。從經(jīng)濟(jì)上看，出現(xiàn)了資本主義萌芽。明清資本主義萌芽的產(chǎn)生，雖未發(fā)展到危及封建統(tǒng)治的地步，但代表了新的生產(chǎn)方式，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上表明了封建制度的衰落。從農(nóng)民起義的口號(hào)看，“均田免糧”的提出，表明農(nóng)民起義已觸及到了封建土地所有制。從賦稅制度看，一條鞭法和攤丁入畝的實(shí)行，表明了農(nóng)民對(duì)封建依附關(guān)系的減弱，也有利于商品經(jīng)濟(jì)和資本主義萌芽的發(fā)展。從文化上看，反映商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市民文學(xué)和早期民主啟蒙思想產(chǎn)生，這是封建制度衰落在文化上的反映。從對(duì)外關(guān)系看，明中葉后，西方侵略者不斷侵?jǐn)_中國(guó)，中國(guó)實(shí)行消極的閉關(guān)政策，這也反映了封建制度的衰落。

　　拓展3：對(duì)明清君主專制強(qiáng)化的評(píng)價(jià)

　　在中國(guó)明清之交，英國(guó)發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命。此后，西方許多國(guó)家發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命或改革，建立起資產(chǎn)階級(jí)的君主立憲制或民主共和政體，為資本主義工業(yè)化開辟了道路，跨入生產(chǎn)力迅速發(fā)展的新時(shí)代。清朝統(tǒng)治者卻繼承明制，把君主專制制度推向頂峰�；实奂仁亲罡吡⒎ㄕ�，又是最高行政長(zhǎng)官和最高司法者，不受任何約束和監(jiān)督。這種絕對(duì)君主專制，使皇帝的決策具有個(gè)人獨(dú)斷和隨意性的特點(diǎn)，難免出現(xiàn)失誤。絕對(duì)君主專制，又使大小官吏只能唯上是從，助長(zhǎng)了官場(chǎng)的因循守舊之風(fēng)。同時(shí)，它又必然造成官僚機(jī)構(gòu)的膨脹，從而導(dǎo)致官僚主義、貪污腐化之風(fēng)盛行。所有這一切，都極大地妨礙社會(huì)的進(jìn)步和資本主義萌芽的成長(zhǎng)。自此，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展步伐開始大大落后于西方國(guó)家。(引自新課程標(biāo)準(zhǔn)人教版教材)

　　拓展4：對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度的評(píng)價(jià)

　　在中國(guó)古代社會(huì)，監(jiān)察官在打擊貪官污吏，澄清吏治，打擊地方割據(jù)勢(shì)力、維護(hù)中央集權(quán)、諫正皇帝過失、防止決策失誤方面發(fā)揮了積極作用。歷史上出現(xiàn)的封建盛世大都與帝王加強(qiáng)監(jiān)察有關(guān)，如：漢武帝時(shí)創(chuàng)立刺史制度，助其實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”。唐太宗大力提高諫官地位，對(duì)諫官之言，“虛己納之；，從而實(shí)現(xiàn)“貞觀之治”；唐玄宗前期亦重視監(jiān)察官，開元十四年建立了“一臺(tái)三院”，完善了唐的監(jiān)察體制，因此當(dāng)時(shí)吏治清明。而元世祖非常重視御史臺(tái)的作用，曾說“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的”。多次支持監(jiān)察官對(duì)權(quán)臣不法行為的糾舉，實(shí)現(xiàn)了“大一統(tǒng)”。

　　但是，古代監(jiān)察官的作用也有局限性，特別是當(dāng)一個(gè)封建王朝出現(xiàn)不正常的情況或一個(gè)王朝進(jìn)入中后期，出現(xiàn)統(tǒng)治危機(jī)時(shí)，監(jiān)察官就難以發(fā)揮正常作用，甚至?xí)�催化吏治的腐敗。如：東漢中后期以后，外戚、宦官輪流專權(quán)，操縱監(jiān)察官的任免，監(jiān)察機(jī)關(guān)逐漸成為不法官吏胡作非為的工具；漢靈帝時(shí)，監(jiān)察官竟把與宦官?zèng)]有關(guān)系的26名勤政為公的地方官糾舉彈劾。唐玄宗后期，由于李林甫、楊國(guó)忠相繼專權(quán)，御史直言彈劾的事例就很少見了。而明武宗時(shí)，宦官劉瑾專權(quán)，在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)安插黨羽，當(dāng)時(shí)的監(jiān)察院實(shí)際上成為宦官專權(quán)的工具。