關(guān)于印發(fā)《上海市進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革實施意見》的通知(2)
2018-03-23 11:46:51上海教育
附件
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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深化考試招生綜合改革，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)、《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母锏闹笇�(dǎo)意見》(教基二〔2016〕4號)和上海市教育綜合改革的要求，現(xiàn)就進一步推進本市高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母镏贫ū緦嵤┮庖姟�
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。遵循教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律，順應(yīng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學(xué)校特色多樣發(fā)展新要求，深化本市初中學(xué)業(yè)水平考試與初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母�，為學(xué)生的終身發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1.全面考查，注重能力。堅持育人為本，關(guān)注共同基礎(chǔ)，防止初中學(xué)生過度偏科;關(guān)注學(xué)生綜合素養(yǎng)和個性特長的培育，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)實踐經(jīng)歷，提升學(xué)生問題解決能力，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向。
2.綜合評價，多元錄取。遵循科學(xué)的人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，建立健全多元多維綜合評價體系，全面反映初中學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展狀況。通過綜合評價、多元錄取改革，增強高中階段學(xué)校與學(xué)生雙向選擇的多樣性和針對性，促進學(xué)生個性發(fā)展、高中階段學(xué)校特色多樣發(fā)展。
3.促進公平，加強監(jiān)督。進一步健全高中階段招生錄取機制，完善招生規(guī)則程序，加強信息公開，切實保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，為學(xué)生創(chuàng)造平等機會，努力促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)改革。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計中學(xué)考試評價改革與課程教學(xué)改革、中學(xué)招生制度改革以及高考綜合改革，形成推進素質(zhì)教育的整體合力。通過考試招生制度改革，促進普通教育與特殊教育、普通高中教育與中等職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展。
(三)改革目標
到2022年，初步建成具有上海特點、體現(xiàn)科學(xué)教育質(zhì)量觀，以初中學(xué)業(yè)水平考試為依據(jù)，結(jié)合初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的初中畢業(yè)和高中階段學(xué)校招生錄取制度。健全程序規(guī)范、結(jié)果公正、保障有力的考試招生管理機制，為進一步破除唯分數(shù)論、注重能力培養(yǎng)、促進初中畢業(yè)生全面發(fā)展、促進義務(wù)教育階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進高中階段學(xué)校特色多樣發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、改革任務(wù)和措施
(一)完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度
自2017年入學(xué)的六年級學(xué)生起，全面實施初中學(xué)業(yè)水平考試制度。
1.初中學(xué)業(yè)水平考試科目設(shè)置。初中學(xué)業(yè)水平考試設(shè)置語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治(思想品德)、歷史、地理、物理、化學(xué)、生命科學(xué)、信息科技、體育與健身、科學(xué)、社會、藝術(shù)(包括音樂和美術(shù)，下同)和勞動技術(shù)15門科目。引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每一門課程，避免過度偏科。初中學(xué)業(yè)水平考試各科目考試內(nèi)容以初中課程標準為依據(jù)。
2.初中學(xué)業(yè)水平考試組織實施。道德與法治(思想品德)、歷史科目采用統(tǒng)一考試和日�？己讼嘟Y(jié)合的方式進行，其中統(tǒng)一考試由市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織開卷考試、統(tǒng)一評卷。語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)5門科目考試由市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織閉卷考試、統(tǒng)一評卷。外語增設(shè)聽說測試，由市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評卷;物理和化學(xué)實驗操作考試由市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評卷，學(xué)生可參加兩次，選擇其中較好的成績計入初中學(xué)業(yè)水平考試總成績中。地理、信息科技、生命科學(xué)、科學(xué)和社會5門科目考試由市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制定評分標準，由各區(qū)在統(tǒng)一時間組織開卷考試和評卷。體育與健身科目考試采用統(tǒng)一測試和日�？己讼嘟Y(jié)合的方式進行。藝術(shù)和勞動技術(shù)2門科目考試，由學(xué)校根據(jù)本市課程標準要求和學(xué)生平時表現(xiàn)，綜合評定其考試成績。
3.初中學(xué)業(yè)水平考試時間安排。各科目初中學(xué)業(yè)水平考試分散在初中階段進行，隨教隨考隨清，在相應(yīng)基礎(chǔ)型課程學(xué)習(xí)結(jié)束后進行考試，保障初中課程計劃的有效實施。各科目初中學(xué)業(yè)水平考試，學(xué)生只能參加一次(物理和化學(xué)實驗操作考試除外)。
4.初中學(xué)業(yè)水平考試成績呈現(xiàn)方式。初中學(xué)業(yè)水平考試成績根據(jù)應(yīng)用情況分別以等第和分數(shù)呈現(xiàn)。其中，語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治(思想品德)、歷史、物理、化學(xué)和體育與健身8門科目為計分科目，其成績在以分數(shù)呈現(xiàn)的同時，還分為“合格、不合格”兩個等第;其他科目為非計分科目，其考試成績僅以等第呈現(xiàn)，分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等第。
5.初中學(xué)業(yè)水平考試結(jié)果應(yīng)用。本市初中在籍學(xué)生均需參加初中學(xué)業(yè)水平考試，各科目初中學(xué)業(yè)水平考試成績合格是初中學(xué)生畢業(yè)的必要條件。
2021年起，本市高中階段學(xué)校招生以語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治(思想品德)、歷史、體育與健身6門科目初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合測試成績計分，總分750分，作為錄取的基本依據(jù)。其中，語文、數(shù)學(xué)和外語滿分各150分;道德與法治(思想品德)和歷史滿分各60分，其中日�？己擞�30分、統(tǒng)一開卷考試計30分;體育與健身滿分30分，其中日�？己擞�15分、統(tǒng)一測試計15分;綜合測試滿分150分，試題由物理試題與化學(xué)試題、跨學(xué)科案例分析題、物理和化學(xué)實驗操作題組成，其中物理試題與化學(xué)試題、跨學(xué)科案例分析題采用合場分卷考試形式。物理試題滿分70分(不含實驗操作)，化學(xué)試題滿分50分(不含實驗操作);跨學(xué)科案例分析題滿分15分，試題內(nèi)容主要涉及地理、生命科學(xué)等學(xué)科，側(cè)重對學(xué)生綜合運用各學(xué)科知識分析和解決實際問題能力的考核;物理和化學(xué)實驗操作題滿分15分。
6.探索符合特殊教育需求的初中學(xué)業(yè)水平考試制度。進一步提高本市義務(wù)教育階段特殊教育質(zhì)量，擴大特殊教育學(xué)生接受高中階段教育的機會，實行視力、聽力和智力障礙學(xué)生初中學(xué)業(yè)水平考試分類單獨命題。視力、聽力和智力障礙等學(xué)生可選擇參加初中學(xué)業(yè)水平考試，升入高中階段學(xué)校隨班就讀;也可選擇參加相應(yīng)類別單獨命題的初中學(xué)業(yè)水平考試，升入高中階段特殊教育學(xué)�；蚋咧须A段學(xué)校專設(shè)的特殊教育班。
(二)完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度
根據(jù)初中學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的特點，完善本市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，自2018年入學(xué)的六年級學(xué)生起實施。綜合素質(zhì)評價要突出對學(xué)生成長過程的客觀記錄，整體反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況和個性特長，引導(dǎo)學(xué)生踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強社會責(zé)任感，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力;尤其要關(guān)注初中學(xué)生社會考察、探究學(xué)習(xí)、職業(yè)體驗等綜合實踐活動的情況記錄，引導(dǎo)學(xué)生把課程學(xué)習(xí)內(nèi)容與真實生活情境相結(jié)合，提高自身綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)評價內(nèi)容包括：品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實踐能力等。在《上海市學(xué)生成長記錄冊》的基礎(chǔ)上，建設(shè)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，建立客觀、真實、準確記錄信息的管理和監(jiān)督機制。
進一步加強綜合素質(zhì)評價在初中畢業(yè)和高中階段學(xué)校招生錄取中的運用。將綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為初中學(xué)生畢業(yè)的必要條件。在高中階段學(xué)校自主招生和高中名額分配綜合評價錄取過程中，將綜合素質(zhì)評價和高中階段學(xué)校綜合考查結(jié)果相結(jié)合，以此作為重要依據(jù)。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價可與高中階段學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價相銜接，為學(xué)生生涯發(fā)展規(guī)劃提供參考。
(三)深化高中階段學(xué)校招生錄取改革
進一步健全初中學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的多元招生錄取機制。整合和完善高中階段學(xué)校招生錄取辦法，分為自主招生、名額分配綜合評價錄取和統(tǒng)一招生錄取三種招生辦法，為學(xué)生提供多次選擇機會。從2018年入學(xué)的六年級學(xué)生起實施。
1.完善高中階段學(xué)校自主招生
(1)完善普通高中自主招生辦法
市實驗性示范性高中和市特色普通高中部分招生計劃，可用于自主招收全市范圍內(nèi)有個性特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的初中畢業(yè)生。高中學(xué)校自主招生計劃總數(shù)不超過普通高中招生計劃總數(shù)的6%。招生學(xué)校需事先公布自主招生方案、招生計劃，采取綜合選拔的方式，根據(jù)報名考生的綜合素質(zhì)評價等信息，對學(xué)生綜合能力、個性特長等進行自主選拔后擇優(yōu)預(yù)錄取。預(yù)錄取考生需公示，其成績達到高中自主招生控制分數(shù)線方可被正式錄取。體育、藝術(shù)特長生作為高中自主招生的特殊對象，招生學(xué)校和招生計劃單列。招生學(xué)校招生項目需公示，預(yù)錄取的體育、藝術(shù)特長生名單需公示，預(yù)錄取考生成績達到體育、藝術(shù)特長生規(guī)定的成績要求方可被正式錄取。
(2)完善中職校貫通培養(yǎng)和自主招生辦法
繼續(xù)推進中等職業(yè)教育—應(yīng)用本科教育貫通培養(yǎng)(簡稱“中本貫通”)和中高職教育貫通培養(yǎng)(簡稱“中高職貫通”)試點，逐步擴大中本貫通和中高職貫通培養(yǎng)專業(yè)范圍和招生規(guī)模。繼續(xù)探索中職校自主招生辦法，自主招生包括航空服務(wù)類、藝術(shù)類和自薦生，鼓勵初中畢業(yè)生自主選擇經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺專業(yè)。報考中本貫通、中高職貫通和自主招生的考生，如有面試或?qū)I(yè)考試要求，需在取得資格后方可在網(wǎng)上填報志愿。報考中本貫通的考生成績達到公辦普通高中最低投檔控制分數(shù)線方可被錄取，報考中高職貫通的考生成績需達到全市統(tǒng)一控制分數(shù)線方可被錄取。
2.推行名額分配綜合評價錄取的招生辦法
市實驗性示范性高中推行名額分配綜合評價錄取的招生辦法。市實驗性示范性高中不超過65%的招生計劃由市和區(qū)教育行政部門分別分配到有關(guān)區(qū)和初中學(xué)校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學(xué)校，并逐步擴大該比例。由招生機構(gòu)根據(jù)考生志愿、初中學(xué)業(yè)水平考試計分科目總成績和政策加分按1：2的比例投檔。高中學(xué)校結(jié)合投檔考生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容進行綜合考查，綜合考查滿分50分，按考生計分科目總成績、政策加分和綜合考查成績總分進行錄取。高中學(xué)校名額分配綜合評價錄取招生方案及計劃報相關(guān)教育行政部門確認后向社會公布，投檔考生綜合考查成績以及錄取考生名單均需公示。
3.完善高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取辦法
進一步完善高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生根據(jù)考生志愿、計分科目總成績和政策加分投檔錄取的辦法。逐步探索中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一招生錄取實行招生計劃不分區(qū)、全市投檔錄取的辦法，進一步滿足學(xué)生需求，促進學(xué)校內(nèi)涵和特色發(fā)展。
(四)規(guī)范高中階段學(xué)校招生錄取政策加分
根據(jù)教育部規(guī)范加分的有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定高中階段學(xué)校招生錄取加分政策，嚴格執(zhí)行考生加分資格審核公示制度。
三、保障措施
(一)深化中小學(xué)課程改革
以學(xué)生核心素養(yǎng)培育為目標，完善課程方案，進一步凸顯課程內(nèi)容與社會生活的融合性。廣泛利用校內(nèi)外各種資源，加強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，增加學(xué)生職業(yè)體驗，為不同需求的學(xué)生提供可選擇的綜合學(xué)習(xí)經(jīng)歷，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。加強師資配備和培訓(xùn)，保障外語聽說教室、理科實驗室建設(shè)等投入，滿足初中課程教學(xué)和考試評價改革的需要。
(二)加強考試命題研究和管理
初中學(xué)業(yè)水平考試嚴格按照課程標準的要求進行命題，減少單純記憶、機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強與學(xué)生生活、社會實際的聯(lián)系�？茖W(xué)設(shè)計綜合測試試題內(nèi)容，增強綜合性和思辨性，著重考查學(xué)生獨立思考和綜合運用所學(xué)知識分析和解決實際問題的能力。加強對初中學(xué)業(yè)水平考試命題的程序管理和制度設(shè)計，加強對命題質(zhì)量的評估，發(fā)揮考試對初中教學(xué)的正面導(dǎo)向作用。積極發(fā)揮市教育考試命題委員會的作用，統(tǒng)籌研究和推進考試命題改革，實現(xiàn)教考一致。
(三)加強監(jiān)督檢查
進一步規(guī)范高中階段學(xué)�？荚囌猩ぷ鳌８咧凶灾髡猩A(yù)錄取結(jié)果實行市和學(xué)校公示制度;嚴格規(guī)范高中名額分配綜合評價錄取招生工作，綜合考查成績和錄取結(jié)果均需實行公示制度。加強學(xué)生誠信教育，健全個人、學(xué)�？荚囌猩\信檔案，嚴查嚴處誠信失范行為。建立責(zé)任追究制度，嚴肅查處綜合素質(zhì)評價、考試招生中存在的違規(guī)行為，并嚴格進行責(zé)任追究，及時公布處理結(jié)果。深入實施招生“陽光工程”，健全高中階段學(xué)校招生政策、招生計劃、招生辦法等信息公開制度。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，共同維護考試招生秩序，保證公平公正。
本文件自2018年4月2日起實施，有效期10年。
