高校專業(yè)設(shè)置如何握好“權(quán)”

　　“電競(jìng)”“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”“款客及博彩管理”近年這些新增的大學(xué)專業(yè)哪個(gè)更吸引學(xué)生的眼球？而近期，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設(shè)立無人機(jī)相關(guān)專業(yè)”，使得媒體競(jìng)相報(bào)道——繼電競(jìng)等專業(yè)后，無人機(jī)專業(yè)要“火”了。

　　無論是工信部鼓勵(lì)這一專業(yè)設(shè)置，還是一些“新鮮”專業(yè)的出現(xiàn)，無疑都是根據(jù)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展需求應(yīng)運(yùn)而生。然而，這也開始引發(fā)人們的思考，目前我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置機(jī)制究竟是怎樣的？現(xiàn)行專業(yè)設(shè)置機(jī)制又存在哪些弊端？

　　設(shè)置放權(quán)高校 政府調(diào)控管理

　　“目前我國(guó)本科專業(yè)設(shè)置的機(jī)制大致上是由政府根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展需要，制定《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《專業(yè)目錄》），高校根據(jù)社會(huì)需求、發(fā)展定位以及專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)、能力與條件，參照《專業(yè)目錄》設(shè)置相關(guān)專業(yè)。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究所所長(zhǎng)閻光才向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者解釋道。但是，如果有社會(huì)所急需或特需的人才需求，高校可以經(jīng)過審慎地考慮并結(jié)合自身?xiàng)l件申辦目錄外的專業(yè)，因而目錄并非完全剛性的，它賦予高校一定的自主靈活設(shè)置空間。

　　由教育部制定的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）也對(duì)高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)作了進(jìn)一步擴(kuò)大，但為保證其規(guī)范化，《規(guī)定》中對(duì)于高校專業(yè)自主設(shè)置、調(diào)整還是提出了嚴(yán)格的申報(bào)、審批路徑。因此，在高校成為專業(yè)設(shè)置主體的同時(shí)，政府也要向著規(guī)范、監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)變。

　　“現(xiàn)在學(xué)校擁有更大的自主權(quán)，而政府更多的是起調(diào)控作用。”廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任別敦榮說。

　　在別敦榮看來，高校的專業(yè)設(shè)置并非一件簡(jiǎn)單的事情，需要根據(jù)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求來設(shè)置。高校對(duì)院校自身的情況比較了解，要有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)控作用。另外，在資源配置問題上，政府應(yīng)當(dāng)更合理地配置高等教育資源，促進(jìn)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理建構(gòu)。

　　設(shè)置過于剛性 管理有待完善

　　一直以來，我國(guó)高校的專業(yè)設(shè)置趨于穩(wěn)定，但是，如今的高校專業(yè)設(shè)置機(jī)制是否能夠靈活地應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展、滿足社會(huì)需求呢？

　　在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求。其中，高校專業(yè)設(shè)置作為高等教育的基石，發(fā)現(xiàn)解決其機(jī)制中的問題自然尤為重要。而專業(yè)設(shè)置必然離不開制定的規(guī)范《專業(yè)目錄》。

　　在閻光才看來，《專業(yè)目錄》是維護(hù)專業(yè)設(shè)置規(guī)范化，進(jìn)而保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要手段。但是過于強(qiáng)調(diào)規(guī)范化的管理，又會(huì)在一定程度上約束高校根據(jù)社會(huì)需求開展專業(yè)調(diào)整的靈活性，這的確是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾。

　　對(duì)此，上海交通大學(xué)規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)楊頡表示贊同。“我們國(guó)家學(xué)科專業(yè)目錄是剛性的目錄。學(xué)校即便有一部分設(shè)置權(quán)，但是設(shè)置的把控很嚴(yán)。因此，面對(duì)一些社會(huì)需求，學(xué)科方向上無法做到及時(shí)調(diào)整或者調(diào)整很困難，這就使得面向社會(huì)需求進(jìn)行調(diào)整相對(duì)滯后。”

　　除此之外，對(duì)于專業(yè)設(shè)置權(quán)利的管理與使用也存在著問題。

　　在人工智能崛起的今天，其相關(guān)專業(yè)自然成為發(fā)展的重點(diǎn)，這不禁讓人想到經(jīng)濟(jì)、金融相關(guān)專業(yè)人氣高，一窩蜂涌現(xiàn)的時(shí)期。“高校盲目一窩蜂地設(shè)置專業(yè)，不考慮自身的辦學(xué)條件和定位，導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等，是高校自主專業(yè)設(shè)置權(quán)利使用不當(dāng)和政府監(jiān)管調(diào)控不完善帶來的問題。”21世紀(jì)研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說。

　　那么，以上問題究竟該如何解決？

　　促進(jìn)“新陳代謝” 健全設(shè)置機(jī)制

　　根據(jù)現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，我國(guó)的《專業(yè)目錄》十年修訂一次，基本專業(yè)五年調(diào)整一次。

　　“這種由政府主導(dǎo)的周期性調(diào)整剛性專業(yè)目錄制度無法完全適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)需求。當(dāng)學(xué)校對(duì)應(yīng)社會(huì)需求新方向來設(shè)置專業(yè)時(shí)，就會(huì)被剛性目錄捆綁住手腳。而當(dāng)政府呼吁建設(shè)某個(gè)新學(xué)科時(shí)，被壓抑已久的需求就會(huì)集中爆發(fā)，產(chǎn)生爭(zhēng)先恐后的現(xiàn)象。因此，專業(yè)目錄應(yīng)逐漸向著統(tǒng)計(jì)性目錄轉(zhuǎn)變。”楊劼說。

　　據(jù)楊頡介紹，在美國(guó)，其專業(yè)設(shè)置目錄為統(tǒng)計(jì)性目錄，相關(guān)部門對(duì)各個(gè)學(xué)校設(shè)置的專業(yè)方向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，供其他學(xué)校參考；并且會(huì)根據(jù)社會(huì)需要及時(shí)開設(shè)新的專業(yè)。比如，斯坦福大學(xué)允許學(xué)生提出或設(shè)計(jì)專業(yè)，學(xué)校的教務(wù)部門審核后就可以辦起來，有人報(bào)名這門專業(yè)就會(huì)開設(shè)下去。“靈敏、快速地迎合社會(huì)需求，加之學(xué)生的參與，使得他們的學(xué)科更新很快，專業(yè)設(shè)置形成了與社會(huì)、學(xué)生需求相對(duì)接的一種新陳代謝。”

　　在楊頡看來，專業(yè)設(shè)置自主權(quán)的下放會(huì)更加快速、靈敏地反映社會(huì)需求，“雖然就我們目前情況來講，剛性目錄也有它的好處，但是這并不阻礙其他的嘗試和模仿”。

　　而對(duì)于學(xué)校、政府對(duì)于權(quán)力的把握和管理的問題，熊丙奇表示，首先學(xué)校自身應(yīng)利用好政府下放的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。

　　“國(guó)家在進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的專業(yè)設(shè)置權(quán)，學(xué)校應(yīng)該建立起現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，尤其是成立獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授委員會(huì)。由委員會(huì)論證學(xué)校該設(shè)置哪些專業(yè)、如何保證專業(yè)的特色，才能更好地建立起符合院校自身?xiàng)l件、特色鮮明的專業(yè)。”熊丙奇說。

　　在熊丙奇看來，政府應(yīng)該在學(xué)校專業(yè)建設(shè)中進(jìn)行相關(guān)的引導(dǎo)和政策扶持。“政府要轉(zhuǎn)變教育管理職能，改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)”。

　　對(duì)此，別敦榮也認(rèn)為，政府在保證高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)與靈活性的同時(shí)，應(yīng)更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。“政府掌握著更加全面的宏觀信息，又掌握了資源的配置權(quán)，因此，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)校有效而適切的指導(dǎo)，為學(xué)�？茖W(xué)地設(shè)置和調(diào)整專業(yè)提出建設(shè)性的意見和建議，保障高校辦學(xué)更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。”