重慶市深化教育考試招生制度改革實施方案
2017-09-05 18:05:21重慶市教育委員會
重慶市教育委員會
關于印發(fā)重慶市深化教育考試招生制度改革實施方案的通知
渝教招發(fā)〔2016〕10號
各區(qū)縣（自治縣）教委（教育局），各在渝普通高等學校，各直屬單位：
為進一步促進全市教育考試招生工作的科學、公平、公正，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）和教育部四個配套文件精神，我市制定了《重慶市深化教育考試招生制度改革實施方案》（簡稱《方案》），已經(jīng)教育部批準備案，并經(jīng)市政府同意�，F(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請按全市統(tǒng)一部署，認真貫徹執(zhí)行。
重慶市教育委員會
2016年5月10日
重慶市深化教育考試招生制度改革實施方案
為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號），結合我市實際情況，制定本方案。
一、總體要求
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質人才的需要，從有利于科學選拔人才、實施素質教育、引導教育均衡協(xié)調發(fā)展、維護社會公平出發(fā)，深化我市教育考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設人力資源強市提供有力保障，為大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)“科學發(fā)展、富民興渝”提供強有力的人才支撐。
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遵循教育規(guī)律。充分發(fā)揮教育考試招生制度的導向作用，著力扭轉應試教育傾向，深入推進素質教育，促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
堅持公平公正。把促進公平公正作為考試招生制度改革的基本價值取向，完善義務教育、高中階段教育和高等教育入學機會公平機制。保障考試招生秩序規(guī)范、程序公開、結果公正，社會監(jiān)督有效。
注重系統(tǒng)設計。整體設計基礎教育到高等教育考試招生制度改革，強化各階段教育的關聯(lián)性。促進普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的銜接，著力拓寬入學通道、提升人才成長發(fā)展空間。為終身學習、人人成才提供多樣的學習選擇和成長途徑。
體現(xiàn)科學高效。增加學生選擇權，促進科學選才，提高選拔水平，確�？荚囌猩ぷ鞲咝�、有序實施。
加強統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌推進入學考試制度、招生制度和監(jiān)管體制綜合改革，堅持統(tǒng)一考試與多元評價相結合，堅持轉變政府管理方式與落實學校招生自主權相結合，切實解決一考定終身弊端。
�。ㄈ┛傮w目標
2015年啟動我市教育考試招生制度改革，重點完善并深入推進義務教育免試和就近入學制度。逐步建立以初中學業(yè)水平考試成績?yōu)橹饕罁?jù)的高中階段教育考試招生制度。2018年建立依據(jù)全國統(tǒng)考科目成績和高中學業(yè)水平考試成績，參考高中學生綜合素質評價結果的高�？荚囌猩贫�，從當年入學的高中一年級新生開始實施。2021年基本建成分類考試、綜合評價、多元錄取的教育考試招生基本模式，健全考試與招生相對分離、學生多次選擇、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的人才成長“立交橋”。
二、主要任務和措施
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1.提高高考注冊錄取率。把握國家改進招生計劃分配方式的有利時機，認真落實國家中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，爭取中央部委直屬高校優(yōu)質來源計劃，吸引市外優(yōu)質高校增加在我市的招生計劃，科學編制市屬高校跨省計劃方案，引導高校內涵發(fā)展、特色發(fā)展，不斷提高教育質量，保持我市高考注冊錄取率在全國平均水平以上。
2.增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。認真落實國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由中央部屬高校和市屬重點高校面向重慶市國家級貧困區(qū)縣定向招生。認真落實中央部屬高校和其他自主招生試點高校農(nóng)村單獨招生專項計劃，面向重慶市國家級和市級貧困區(qū)縣的優(yōu)秀農(nóng)村學生招生。實施市屬一本批次高校農(nóng)村學生專項計劃及“全科教師”、“全科醫(yī)生”專項計劃，安排一定比例招生計劃主要面向渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等邊遠、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學生定向招生。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學生進入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學生上重點高校、主動服務五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的長效機制。
3.完善中小學招生辦法。全面推進九年義務教育均衡發(fā)展，建立適齡兒童、少年入學預測機制，完善義務教育劃片、就近、免試入學具體辦法，積極推行學區(qū)制和九年一貫制對口招生。深化高中階段教育考試招生制度改革，按照普職比例大體相當原則，編制高中階段學校招生計劃，合理分配優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生計劃到區(qū)域內初中學校，推行以初中學業(yè)水平考試成績作為主要依據(jù)的高中階段教育考試招生制度。完善和落實外來務工人員隨遷子女在我市接受中小學教育以及參加升學考試的配套政策。
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1.完善初中學業(yè)水平考試。初中學業(yè)水平考試成績，是初中學生畢業(yè)和升學的主要依據(jù)。按照確保義務教育基礎性、促進學生全面發(fā)展、引導學校減輕學生課業(yè)負擔的總體要求，調整、優(yōu)化初中學業(yè)水平考試方案，合理確定考試科目，改進考試形式和方式。
2.完善高中學業(yè)水平考試。高中學業(yè)水平考試，是學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)，考試范圍覆蓋普通高中課程標準規(guī)定的所有科目，考試結果采取合格或等級方式呈現(xiàn)，其他高中階段教育學校在校生和社會人員也可參加考試，作為認定高中同等學力資格和高校招生錄取的依據(jù)。各普通高校要按規(guī)定提前向社會公布學業(yè)水平考試科目的報考要求。2018年，完善出臺《重慶市普通高中學生學業(yè)水平考試方案》。
3.規(guī)范高中學生綜合素質評價。綜合素質評價是學生畢業(yè)和升學的重要參考。高中階段教育學校要按市教育行政部門要求建立規(guī)范的學生綜合素質檔案，客觀真實、寫實性地記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)和標志性成果，引導學生積極參加科學探索、社會實踐和志愿服務等活動。按照“誰使用誰評價”的原則，各普通高校要按規(guī)定提前向社會公布高中學生綜合素質評價的使用辦法。嚴格程序，強化監(jiān)督，確保公開透明，保證內容真實準確。2018年，完善出臺《重慶市普通高中學生綜合素質評價方案》。
4.加快推進高職院校分類考試。高職院�？荚囌猩c全國統(tǒng)一高考相對分開。從2017年開始，統(tǒng)籌高職院校實行“文化素質+職業(yè)技能”的分類考試招生方式，由市教育考試院統(tǒng)一組織實施，考試時間在每年的3月底至4月初（簡稱 “春季高考”）。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，主要實行“文化素質+技術科目+職業(yè)傾向能力”考試招生方式進行，并參考高中學生綜合素質評價；中職學校畢業(yè)生報考高職院校，以“文化素質考試+專業(yè)技能測試”結果作為主要錄取依據(jù)�？忌部蓞⒓尤珖y(tǒng)一高考進入高職院校。到2017年通過分類考試錄取的學生占市屬高職院校在渝招生計劃總量的70%左右，成為我市高等職業(yè)教育（含應用技術本科）招生的主渠道。
5.深化高考考試內容改革。從2016年起，統(tǒng)一高考使用國家命題試卷。增強高考與高中學習的關聯(lián)度，從2018年入學的高中新生開始，高考總成績由全國統(tǒng)考的語文、數(shù)學、外語3個科目和高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成，考試不分文理科。全國統(tǒng)考3個科目由國家統(tǒng)一命題，市教育考試院組織實施，考試時間在每年6月份，外語科目提供兩次考試機會，取最好成績計入高考總分。學業(yè)水平考試3個科目，由考生根據(jù)報考普通高校專業(yè)要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6科中自主選擇確定，由市教育考試院統(tǒng)一命題并組織實施，考試時間在每年3月底至4月初。
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1.減少和規(guī)范考試加分。按照國務院的要求，2015年，出臺《重慶市進一步調整規(guī)范高考加分政策實施方案》。2015年1月1日后，獲得全國奧賽、國家二級運動員、科技創(chuàng)新大賽、工程類大賽、思想品德突出、萬分之一優(yōu)秀學生等6個項目證書、榮譽稱號的考生，高考錄取不再加分。到2017年，取消農(nóng)村獨生女、三峽庫區(qū)搬遷移民子女地方加分照顧政策。加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開公示，強化監(jiān)督管理。
2.完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生。申請學生要參加全國統(tǒng)一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核。在渝試點高校要合理確定考核內容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果，加強監(jiān)督，確保公平公正，防止出現(xiàn)自主招生腐敗。嚴格控制在渝普通高校自主招生規(guī)模。2015年起，自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行。
3.完善高校招生選拔機制。普通高校要主動適應考試招生制度改革新要求，將涉及考試招生的相關事項，包括標準、條件和程序等內容，在招生章程中詳細列明并提前向社會公布。加強學校招生委員會建設，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。高校可通過聘請社會監(jiān)督員巡視學校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴及爭議仲裁機制，及時回應處理各種問題。建立招生問責制，繼續(xù)實施由校長簽發(fā)錄取通知書并對錄取結果負責的制度。
4.改進高校招生錄取方式。從2016年開始，逐步合并普通高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，進一步完善平行志愿投檔方式，加快研究“按專業(yè)投檔、一檔多投”的投檔錄取模式并適時推行，增加高校和學生雙向多次選擇機會。
5.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，具有初中及以上文化程度的社會人員，可申請注冊進入各類中等職業(yè)學校學習。成人高等教育，實行彈性學制、寬進嚴出。鼓勵高等學校與行業(yè)企業(yè)合作，開展多樣化的繼續(xù)教育與培訓。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索建立高中階段教育和各類高等教育分層次、分類別學分互認和轉換機制，實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長“立交橋”。
（四）改革監(jiān)督管理機制
1.加強信息公開。建立學校招生章程制定和公開制度，全面實施招生“陽光工程”，建立完善全市中、高等教育考試招生信息管理發(fā)布平臺，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開和責任追究制度，堅持考生特征信息“三級公示”制度。
2.完善保障體系。健全政府部門協(xié)作機制，構建科學、規(guī)范、嚴密、安全的教育統(tǒng)一考試保障體系，要特別注重提高農(nóng)村、貧困、邊遠地區(qū)考試保障水平。完善學校自覺維護招生秩序、保證招生公平、承擔社會責任的自律機制。建立誠信制度，加強全市教育考試招生人員、考生的誠信教育和管理，健全誠信檔案。適時修訂完善《重慶市國家教育考試條例》，提高考試招生法制化水平。
3.加大違規(guī)查處力度。加強考試招生過程監(jiān)督，嚴肅查處考試招生違法違規(guī)行為，嚴格追究當事人及相關責任人的責任，及時公布查處結果，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
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深入調研、充分借鑒改革試點先行省份經(jīng)驗，按照國務院的要求，結合重慶考試招生制度改革的實際，2018年出臺《重慶市普通高�？荚囌猩C合改革方案》。
三、加強組織領導
（一）明確責任。各級政府要高度重視，充分認識教育考試招生制度改革的復雜性和艱巨性，及時研究解決有關問題。市級有關部門要協(xié)調配合，切實履行職責，上下聯(lián)動、共同抓好落實。各級教育行政部門要認真分析改革對教育教學產(chǎn)生的影響，加強風險評估，提前研究應對方案，確保改革過程平穩(wěn)有序。
�。ǘ⿵娀Ｕ稀Ｊ�、區(qū)縣政府要進一步加大財政投入，加大標準化考場建設力度，改善考試硬件條件，加強考試機構專業(yè)能力建設，滿足學業(yè)水平考試等國家教育考試要求。
�。ㄈ┘訌娦麄�。各級教育行政部門要認真組織好相關工作的系統(tǒng)培訓，加大對我市教育考試招生制度改革實施方案和配套方案的宣傳解讀力度、及時回應社會關注熱點問題，凝聚共識，營造良好的改革輿論氛圍。
