河南“高考移民”疑惑 專家呼吁為高考“減負(fù)”

　　 5月14日，距2008年高考還有23天。西安市灞橋區(qū)法院開(kāi)庭審理一起罕見(jiàn)的“高考移民群體訴訟案”。   是否高考移民各執(zhí)其詞   “高考移民”是什么？———在統(tǒng)一報(bào)名前，利用省際間錄取分?jǐn)?shù)線差異，通過(guò)辦理非正常戶口遷移手續(xù)，在分?jǐn)?shù)線較低的省份獲取報(bào)考資格和較多的錄取機(jī)會(huì)的學(xué)生。   12名被取消高考資格的學(xué)生，戶籍是否符合陜西省高招的要求、是否屬于高考移民，是學(xué)生與教育部門爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。   西安市及灞橋區(qū)教育部門稱，12名學(xué)生在陜戶籍、學(xué)籍均不滿三年，根據(jù)國(guó)家教育部文件精神以及陜西省招辦制定的《關(guān)于做好2008年陜西省普通高校招生考試報(bào)名工作的通知》精神，這些考生均應(yīng)被取消考試資格。   在西安市教育部門看來(lái)，12名考生均因其父或母在西安購(gòu)房，而落戶西安。至今，其父母一方仍為河南省常住戶口。因此，12名考生的戶口均屬于“非正常轉(zhuǎn)入西安”，屬于“高考移民”。   對(duì)“非正常遷入”的說(shuō)法，學(xué)生不能認(rèn)同。他們的代理律師常伯陽(yáng)說(shuō)，教育部門作出行政處罰應(yīng)以法律、法規(guī)為依據(jù)。12名學(xué)生遷轉(zhuǎn)戶口的手續(xù)符合規(guī)定、合理合法，根據(jù)《西安市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，他們應(yīng)“在入學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與當(dāng)?shù)卦�有的城�?zhèn)居民享有同等權(quán)利和待遇，履行同等義務(wù)”。   常伯陽(yáng)認(rèn)為，灞橋區(qū)招生辦在高考報(bào)名的通知中，明確規(guī)定了5種不得報(bào)名的情形，但該文件中也寫明：“跟隨父親或母親戶口遷入我市、軍轉(zhuǎn)安置、工作調(diào)動(dòng)等正常落戶者不受戶籍、學(xué)籍年限限制。”   “高考移民”家長(zhǎng)：一頭慚愧一頭悲憤   按照西安市有關(guān)政策規(guī)定，落戶西安有三個(gè)途徑：投資落戶、引進(jìn)人才、購(gòu)買商品房落戶小城鎮(zhèn)。   “我們的戶口不是買來(lái)的，為什么說(shuō)我們是高考移民？”周女士是河南南陽(yáng)油田的職工，2006年7月在西安買下房子，2007年3月在西安落戶。   今年年初，周女士得知孩子高考報(bào)名資格被取消后，和十余名孩子同樣被取消資格的考生的父母一起去找西安市灞橋區(qū)招生辦公室，被告知：“你們孩子的戶口遷來(lái)不滿3年，不符合陜西省的高招政策，屬于"高考移民"。”   據(jù)了解，今年在西安被取消高考報(bào)名資格的學(xué)生有88名，原籍分別是廣東、山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，亦有甘肅、青海、新疆等偏遠(yuǎn)省份。這些家庭落戶西安都是在政策規(guī)定范圍內(nèi)正常遷入的。   律師意見(jiàn)：行政處罰于法無(wú)據(jù)   “認(rèn)定公民戶口遷移是否屬于非正常遷移，法定機(jī)關(guān)只能是公安機(jī)關(guān)，而非教育部門。”河南亞太人律師事務(wù)所律師常伯陽(yáng)還注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：在不受戶籍、學(xué)籍限制例外規(guī)定中，陜西省招辦解釋只限“軍轉(zhuǎn)安置、工作調(diào)動(dòng)”兩類情況，西安市教育考試中心的解釋中增加了“再婚”，而灞橋區(qū)招辦在解釋中又增加了“原籍在西安”。省、市、區(qū)三級(jí)部門對(duì)同樣的政策文件解釋竟然不一致。   學(xué)生的另一代理律師蔣虎軍認(rèn)為，教育部門在作出取消考試資格的行政行為時(shí)，既未向?qū)W生出具書(shū)面材料，也未聽(tīng)取學(xué)生的陳述、說(shuō)明、申辯，違反了法定程序。   北京益仁平反歧視法律援助中心主任于方強(qiáng)表示：“我國(guó)教育法規(guī)定，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。這批學(xué)生符合高招報(bào)名的條件，可他們受教育的權(quán)利卻被剝奪了。”   教育部門：三年之限非陜西獨(dú)有   陜西省招生辦公室新聞發(fā)言人郝春懷對(duì)記者說(shuō)，教育部提出各地可以根據(jù)實(shí)際情況制定高考報(bào)考資格的認(rèn)定措施。2005年，陜西省招生委員會(huì)就研究決定在陜西報(bào)考除戶籍在陜需滿3年，還必須有3年學(xué)籍在陜。給了3年緩沖期，2008年再?zèng)]有商量的余地。   “這樣做，陜西并不是獨(dú)一家”，陜西省教育廳一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“即使不是高考移民，也存在不少考生不符合報(bào)名要求，這在報(bào)名通知上寫得很清楚，能不能考一目了然。”   西安市教育考試中心的接待人員說(shuō)，普通高校招生考試屬國(guó)家教育部和省政府管理，相關(guān)的政策規(guī)定由教育部和省政府制定、解釋。陜西省高考報(bào)名政策掌握在省級(jí)招生辦公室手里，市政府文件對(duì)高考事項(xiàng)沒(méi)有決策權(quán)力。   西安市和灞橋區(qū)招辦都拒絕接受采訪。   學(xué)者觀點(diǎn)：地方政府應(yīng)審慎出臺(tái)“高考優(yōu)惠”政策   “2005年的《教育部辦公廳、公安部辦公廳關(guān)于做好普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》中明確規(guī)定，各省級(jí)招生委員會(huì)可結(jié)合實(shí)際合理制定本地高考具體報(bào)名條件和報(bào)名辦法。作為行業(yè)規(guī)定，國(guó)家教育部把權(quán)力下放到省一級(jí)，那么對(duì)于省里制定的規(guī)范性文件，市和區(qū)一級(jí)只能執(zhí)行，無(wú)權(quán)進(jìn)行擴(kuò)大解釋。如果下一級(jí)的解釋與上一級(jí)存在抵觸，自然是無(wú)效的。同時(shí)規(guī)范性文件解釋不是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的解釋，省招辦規(guī)定的情形是兩種，不是所有正常遷轉(zhuǎn)都可以。”   西北政法大學(xué)憲法與行政法學(xué)院院長(zhǎng)王周戶教授對(duì)“高考移民案”有著更深刻的認(rèn)識(shí)。他說(shuō)：“地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要吸引投資和人才，所以政府出臺(tái)很多優(yōu)惠的條件。但是隨著政府公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，通過(guò)政策傾斜而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。這些學(xué)生因小城鎮(zhèn)落戶晚而被取消高考資格，就是明顯的佐證。”   他認(rèn)為，教育部門有自己的專門規(guī)范，雖然這些考生通過(guò)合法的途徑解決了戶籍問(wèn)題，但無(wú)法解決教育部門考試資格認(rèn)定問(wèn)題。不符合省招辦的硬性規(guī)定就不能參加考試。從這個(gè)事例可以認(rèn)識(shí)到，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)從嚴(yán)掌握、審慎出臺(tái)以“高考優(yōu)惠”作條件發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和吸引人才的政策，以免給高考過(guò)多的承載和負(fù)擔(dān)。   本報(bào)西安5月18日電 相關(guān)資料： · 起因：紅頭文件"打架"西安12名"高考移民"告教育部門 · 發(fā)展：中國(guó)高考移民訴訟第一案追問(wèn):我的高考權(quán)在哪? 相關(guān)評(píng)論： ·　【評(píng)論】解決“高考移民”難題，出路在哪？