戴作安：大幅減少地方性高考加分項目

　　四川省教育考試院院長　戴作安

　　地方性高考加分項目是各省份為鼓勵某類行為或扶持某類人群而設(shè)定的特殊政策。這本是對高考弱勢群體的一種補(bǔ)償和對德才優(yōu)秀者的一種鼓勵，具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。政策的初衷是很好的，在一定歷史階段為推動有關(guān)政策的落實、引導(dǎo)學(xué)生德智體美全面發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但隨著情況的變化，地方性高考加分承載了越來越多的社會功能和推動政策落實的行政功能。由于高考加分的高利害性，一些地方出現(xiàn)了加分項目過多、分值過大、甚至考生資格造假、權(quán)力尋租等問題，影響了高考甚至社會的公平公正，群眾對此反映強(qiáng)烈。2010年教育部會同國家民委、公安部、體育總局、中國科協(xié)聯(lián)合出臺文件，調(diào)整加分項目，規(guī)范加分程序，并于2014年開始全面實施，取得了積極成效。但地方性加分項目仍然偏多，調(diào)整后的地方性加分項目共95項，其中鼓勵類14項，扶持類81項，而且因多種原因有些項目的審核和測試難以做到客觀公正。特別是隨著時代的發(fā)展和相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整變化，對地方性高考加分項目必須進(jìn)行徹底清理和規(guī)范。

　　首先，突出問題導(dǎo)向。提及公平，社會上取消加分的呼聲就上漲；提及正向引導(dǎo)，輿論又會強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育。在這兩者之間找到平衡點(diǎn)，某種意義上又要求科學(xué)與公平的結(jié)合。若地方性高考加分政策已經(jīng)不能很好地達(dá)到制訂政策的初衷，我們就必須抓住問題的關(guān)鍵、抓準(zhǔn)問題的導(dǎo)向，從制度層面固化規(guī)范地方性高考加分項目。一是堅決取消地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等鼓勵類加分項目。這是群眾反映最強(qiáng)烈、矛盾也最集中的突出問題。在取消這些項目的同時，為了引導(dǎo)每一個學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，可以通過其他方式鼓勵引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展興趣特長。考生的相關(guān)特長、突出事跡和表現(xiàn)情況可以計入學(xué)生高中綜合素質(zhì)評價檔案，供高校錄取時作為參考；競賽類獲獎考生參加高校自主招生可優(yōu)先通過初審；體育藝術(shù)特長生可報考高水平運(yùn)動員等特殊類型招生；對思想品德方面有突出事跡的考生，還可以破格錄取或單獨(dú)考試錄取。二是進(jìn)一步大幅減少其他地方性高考加分項目。要根據(jù)情況變化和現(xiàn)行有關(guān)政策的調(diào)整，比如戶籍制度的改革、計劃生育等政策的變化，堅決取消不合法、不合理、不適宜的地方性加分項目。

　　其次，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。地方性加分政策調(diào)整，必須充分考慮考生利益，考慮社會心理的接受程度，兼顧區(qū)域差異，平穩(wěn)有序推進(jìn)。對取消的體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生等項目，實行“老人老辦法，新人新辦法”，對已獲得和未獲得相關(guān)資格的考生區(qū)別對待。2015年以前取得加分資格的考生，是否具有加分資格由本省高校招生委員會研究決定。確有必要保留的按原有規(guī)定執(zhí)行，加分分值不超過5分。對2015年及以后取得有關(guān)獎勵、名次、稱號的考生，不再享受加分照顧。對其他地方性加分項目，可在從嚴(yán)從緊、大幅減少的前提下，保留個別項目并鼓勵逐步全部取消。

　　第三，嚴(yán)控保留項目。確需保留的地方性高考加分項目，必須在“嚴(yán)”字上下功夫，做到“數(shù)量嚴(yán)控、審批嚴(yán)格、監(jiān)督到位”。一是保留的項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證，同時合理設(shè)置加分分值。二是保留的項目應(yīng)由省級人民政府確定并報教育部備案。三是保留的地方性加分項目原則上只能適用于本省（區(qū)、市）高校在本�。▍^(qū)、市）招生。四是切實加強(qiáng)監(jiān)督管理。加分資格造假嚴(yán)重影響高考的公平公正，也是加分政策被社會詬病的重要原因。必須進(jìn)一步加強(qiáng)加分考生資格審核和信息公示，完善違紀(jì)舉報和申訴受理機(jī)制，嚴(yán)肅處理資格造假考生，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實行倒查追責(zé)。讓高考加分透明，對高考加分腐敗零容忍，還高考加分一片凈土。

　　教育部等五部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》，對大幅較少地方性加分項目作出了非常明確的規(guī)定，既有剛性要求，又有過渡性措施；既統(tǒng)籌兼顧，又尊重地方實際，允許各�。▍^(qū)、市）根據(jù)實際具體確定；既考量了促進(jìn)高考的公平公正，又突出了育人導(dǎo)向；既著力解決突出問題，又體現(xiàn)積極穩(wěn)妥，具有很強(qiáng)的可操作性。該意見的出臺，對于全面科學(xué)育人，對于立德樹人，促進(jìn)教育公平和社會公平意義深遠(yuǎn)而重大。