北京異地高考方案：2014年隨遷子女可在京高考

　　自國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》出臺后，北京市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作，將其作為貫徹落實黨的十八大精神、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧的重要舉措，成立了專門工作小組，市教委、市發(fā)展改革委、市流管辦、市財政局、市公安局、市人力社保局、市住建委、市人口計生委、北京教育科學(xué)研究院和北京教育考試院等部門密切合作，就進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、居住、社保和隨遷子女就學(xué)情況展開了深入調(diào)查，廣泛聽取了高校、中小學(xué)、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者等意見和建議，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體和接待上訪等方式，充分了解各方面的社情民意，結(jié)合北京實際進(jìn)行了認(rèn)真研究，明確提出了北京市做好隨遷子女升學(xué)考試工作的時間表、路線圖和近期措施，最終形成了市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市公安局《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》(以下簡稱《方案》)，近日經(jīng)北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)并正式發(fā)布。

　　作為首都的北京市，一直以來高度重視外來務(wù)工人員隨遷子女接受教育的問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年，北京市義務(wù)教育階段非京戶籍學(xué)生41.9萬人，約占全市義務(wù)教育階段在校生的40.9%，隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的比例達(dá)到74.7%。市級財政每年投入超過10億元，用于保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。近年來，隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作也提到市委、市政府的重要議事日程。

　　《方案》明確提出：堅持以人為本、促進(jìn)公平，把做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作，作為保障和改進(jìn)民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧的重大舉措，擺上議事日程。堅持積極穩(wěn)妥、整體推進(jìn)，充分考慮北京市作為特大城市的人口、資源、環(huán)境和教育資源承載能力，整體規(guī)劃未來北京市各級各類教育的發(fā)展，逐步構(gòu)建以常住人口為對象的社會管理體制和公共教育服務(wù)體系。堅持統(tǒng)籌兼顧、分步實施，盡可能地通過不斷增加教育資源來逐步緩解升學(xué)壓力，努力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和北京市中考高考錄取總體比例不受影響。

　　做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作，不僅是一項教育改革，也是一項涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。北京市將根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載力，在進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，抓緊研究出臺與之相掛鉤的隨遷子女升學(xué)考試辦法，并爭取在2013年出臺。

　　由于政策體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，各有關(guān)工作需要準(zhǔn)備和細(xì)化，北京市設(shè)置了新制度實施前的過渡期。為了方便進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京升學(xué)考試，先行出臺一些措施緩解當(dāng)前突出矛盾。包括：(一)自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。其中來自農(nóng)村的學(xué)生和學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)等符合相關(guān)規(guī)定的學(xué)生享有北京市中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策。學(xué)生從中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可按照有關(guān)規(guī)定參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。(二)自2014年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿6年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的，可以在北京參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可以參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科階段學(xué)習(xí)的推薦與考試錄取。(三)自2014年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，具有合法穩(wěn)定職業(yè)及合法穩(wěn)定住所，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的，可選擇在京借考高考。北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)學(xué)生戶籍所在省同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)，學(xué)生回戶籍所在省參加高校招生錄取。(四)凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，其隨遷子女均可按照有關(guān)規(guī)定，和戶籍學(xué)生同等待遇報名參加北京市成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開放大學(xué)的考試錄取。

　　做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作，是一項涉及全局的重大公共服務(wù)政策，也是社會各方面高度關(guān)心的一件大事。為了共同推進(jìn)這項工作，北京市人民政府辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《方案》的通知中，進(jìn)一步明確了各區(qū)縣、各部門的工作職責(zé)和為來京務(wù)工人員隨遷子女提供服務(wù)的要求。同時，這項工作的推進(jìn)也需要全社會的理解、支持和配合。我們的共同目標(biāo)是，通過深化改革、創(chuàng)新體制、增加資源、完善政策，逐步構(gòu)建以常住人口為對象的社會管理體制和公共教育服務(wù)體系，實現(xiàn)北京市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)于北京市隨遷子女升學(xué)考試工作方案的說明

　　1. 本市制訂隨遷子女升學(xué)考試工作方案的政策依據(jù)是什么？

　　本市制定隨遷子女升學(xué)考試工作方案的主要依據(jù)是2012年8月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕46號，以下簡稱國務(wù)院辦公廳《意見》)。

　　國務(wù)院辦公廳《意見》要求充分認(rèn)識做好隨遷子女升學(xué)考試工作的重要性，明確做好隨遷子女升學(xué)考試工作的主要原則，要求各省市因地制宜制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策，國家要加大對做好隨遷子女和流入地學(xué)生升學(xué)考試工作的統(tǒng)籌力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。

　　國務(wù)院辦公廳《意見》要求各地方案“原則上應(yīng)于2012年年底前出臺”；同時考慮北京、上海等人口流入集中地區(qū)的工作特殊性，提出：“要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制定出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。”

　　2、制定隨遷子女升學(xué)考試政策考慮的主要因素是什么？

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》明確了制定隨遷子女升學(xué)考試政策應(yīng)當(dāng)考慮三個方面的因素：

　　一是與城市經(jīng)濟(jì)社會資源狀況相適應(yīng)，要考慮城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力；

　　二是與學(xué)生家長的條件相結(jié)合，要考慮進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會保險年限等情況；

　　三是要考慮隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況。

　　3.北京市制訂隨遷子女升學(xué)考試工作方案的指導(dǎo)思想是什么？

　　國務(wù)院辦公廳《意見》提出了做好隨遷子女升學(xué)考試工作的主要原則，即“堅持有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會，堅持有利于促進(jìn)人口合理有序流動，統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。”北京市認(rèn)真貫徹落實該原則，形成了本市工作的指導(dǎo)思想。

　　一是堅持以人為本、促進(jìn)公平。多年來，進(jìn)城務(wù)工人員在北京的建設(shè)和發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)，市委市政府高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育工作，堅持“以流入地為主，以公辦學(xué)校接收為主”的“兩為主”原則，把隨遷子女接受教育的工作統(tǒng)一納入財政預(yù)算投入和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以保障，目前，在本市義務(wù)教育階段就讀的隨遷子女達(dá)到41.9萬人，占學(xué)生總數(shù)的40.9%，同時74.7%以上的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校。北京市把隨遷子女接受義務(wù)教育后在北京參加升學(xué)考試工作，作為保障改進(jìn)民生、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧的重大舉措擺上議事日程，積極創(chuàng)造條件，切實保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育的權(quán)利。

　　二是堅持積極穩(wěn)妥、整體推進(jìn)。隨遷子女升學(xué)考試工作，不是單一的教育改革問題，更是一項系統(tǒng)的社會管理工程，牽一發(fā)而動全身。應(yīng)當(dāng)充分考慮北京市作為特大城市的人口、資源、環(huán)境的承載能力和教育公共服務(wù)的供給能力，整體規(guī)劃北京市各級各類教育發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、住房、人口、社保、學(xué)籍等社會管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，提高服務(wù)水平。

　　三是堅持統(tǒng)籌兼顧、分步實施。北京市常住人口中非京籍人口達(dá)到700多萬，社會管理體制逐步從戶籍人口為主向覆蓋常住人口轉(zhuǎn)變，與之相配套的公共服務(wù)體系也在逐步完善。要統(tǒng)籌兼顧戶籍人口和非戶籍人口的權(quán)益，盡可能地通過增加教育資源來緩解升學(xué)壓力，努力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受教育權(quán)利和北京市中考高考錄取比例不受影響。

　　4. 本市制訂隨遷子女升學(xué)考試工作方案開展了哪些工作？

　　市委市政府高度重視隨遷子女升學(xué)考試工作。成立專門工作小組和調(diào)研小組，組織開展了來京務(wù)工人員就業(yè)、社保、居住等情況及其隨遷子女就學(xué)情況的摸底調(diào)研，認(rèn)真聽取了專家學(xué)者、社會人士、校長、教育部門負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、家長接訪等多種途徑充分了解社情民意，在此基礎(chǔ)上，市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市公安局研究制定了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》。

　　5、北京市制定隨遷子女升學(xué)考試政策有哪些難點問題？

　　北京作為首都和特大城市，做好隨遷子女升學(xué)考試工作，面臨很多難題，集中表現(xiàn)在三個方面。

　　一是需要妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾。目前，本市常住人口2000多萬，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國務(wù)院2003年批復(fù)的總體規(guī)劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬人的調(diào)控目標(biāo)，北京的資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口過快增長同時帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，從深層次制約著北京的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是需要妥善處理各級教育資源的供需矛盾。近年來，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女持續(xù)快速增長，從2011年開始隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學(xué)一年級入學(xué)人口將由目前10萬人左右劇增到18萬人左右，增長率高達(dá)80%，小學(xué)在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長趨勢。

　　三是需要統(tǒng)籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試?yán)�益。國�?wù)院辦公廳《意見》提出“保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤�不因符合條件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级�受到影�?rdquo;，但由于教育資源供給能力的客觀限制和現(xiàn)行高考招生體制的束縛，同時，增加高校招生計劃、提供借考服務(wù)等工作還需要國家主管部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及人口流出地省市的協(xié)調(diào)配合，如何有效平衡京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生的升學(xué)利益，難度很大。