專題輔導(dǎo)：高一歷史《從漢至元政治制度的演變》(2)

　　3．分封制、郡縣制和行省制度的比較

　　相同點(diǎn)：都是中國(guó)古代社會(huì)重要的地方行政制度；目的都是為了鞏固統(tǒng)治；結(jié)果都在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了積極影響；對(duì)后世各朝都產(chǎn)生重大影響。

　　不同點(diǎn)：①時(shí)代不同。分封制是奴隸社會(huì)的地方行政制度，盛行于西周；郡縣制和行省制度是封建社會(huì)的地方行政制度，郡縣制幾乎盛行于整個(gè)封建時(shí)代，行省制度確立并盛行于元朝。②和中央政府的關(guān)系不同。被分封的諸侯國(guó)相對(duì)獨(dú)立于中央政府，并且權(quán)力和地位可以世襲；郡縣制則是中央政府屬下的地方行政機(jī)構(gòu)，郡守和縣令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政機(jī)關(guān)——中書省的派出機(jī)構(gòu)，其行政長(zhǎng)官直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)。③在一定時(shí)期內(nèi)所產(chǎn)生的作用和影響不同。分封制雖在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過一些積極作用，但長(zhǎng)期以來的殘余勢(shì)力破壞了國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定；郡縣制和行省制度不僅在當(dāng)時(shí)有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，而且經(jīng)過后世的調(diào)整和補(bǔ)充，其積極作用愈益明顯。

　�。劾�3］我國(guó)古代地方行政區(qū)劃由郡縣二級(jí)制轉(zhuǎn)變?yōu)橹�、郡、縣三級(jí)制，是由于（   ）

　　A．郡國(guó)并行制的實(shí)行　　                   B．刺史權(quán)力的擴(kuò)大

　　C．三公九卿制的建立　　                   D．尚書臺(tái)權(quán)力的加強(qiáng)

　�。劢馕觯轁h武帝后期，分全國(guó)為13州。州作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)刺史代表中央監(jiān)察諸侯和地方高官。東漢時(shí)期，刺史逐步增添了地方行政權(quán)和軍權(quán)。到東漢末年，州逐漸演變?yōu)榈胤叫姓�區(qū)，刺史改稱州牧，成為州的最高長(zhǎng)官。從此，地方行政區(qū)劃由兩級(jí)變?yōu)槿��?jí)。

　�。鄞鸢福軧

　　拓廣與探究

　�。劾�1］　閱讀下列材料：

　　材料一：當(dāng)今郡縣，倍多于古。或地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，二郡分領(lǐng)；具僚以眾，資費(fèi)日多；吏

　　卒又倍，租調(diào)歲減；清干良才，百分無二……所謂民少官多，十羊九牧。——《隋書?楊尚希傳》

　　材料二：臣伏見，景德、祥符中，文武官總計(jì)九千七百八十五員，今內(nèi)外官屬總一萬七千三百余員，其未授

　　差遣京官、使臣及守候人不在數(shù)內(nèi)，較之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣。……以至隋唐雖設(shè)官浸多，然未有如本朝繁冗甚也。今天下州郡三百二十，縣一千二百五十，而一州一縣所任之職，素有定額，大率用吏不過五六員。今乃三倍其多，而又三歲一開貢舉，每放近千人，復(fù)有臺(tái)寺之小吏，府監(jiān)之雜工，萌序之官，進(jìn)納之輩，總而計(jì)之，不止于三倍�！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　�——《包拯奏報(bào)》

　　材料三：據(jù)有關(guān)資料記載；我國(guó)西漢時(shí)期，全國(guó)人口5959萬，官員7500人，官民之比為1：7945；而唐高宗時(shí)，全國(guó)人口5238萬，官員13465人，官民之比已增加一倍，為l：3927；元成宗時(shí)，全國(guó)人口與西漢相差無幾，5881萬，官員已增至2.25萬人，官民之比為1：2613；清康熙時(shí)（注：指康熙初年）全國(guó)人口2459萬，官員2.7萬人，官民之比已高達(dá)1：911�！　　　　　　　　　　　　　　　　�——《江淮論壇》1982年第2期

　　請(qǐng)回答：

　　（1）根據(jù)以上材料，概括其所反映的社會(huì)歷史現(xiàn)象。（不得照抄原文）

　�。�2）扼要指出產(chǎn)生上述歷史現(xiàn)象的根本原因。

　　（3）分析上述歷史現(xiàn)象的危害及其歷史教訓(xùn)。

　�。劢馕觯荽祟}反映了從隋朝到北宋，再到清朝，封建統(tǒng)治者為了加強(qiáng)君主專制和中央集權(quán)，而一再采取地方分權(quán)的措施，結(jié)果出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的弊端。這是封建中央集權(quán)制度下不可避免的現(xiàn)象。

　�。鄞鸢福荩�1）濫設(shè)郡縣等官僚機(jī)構(gòu)，官吏的委任越制超編，官員數(shù)量越來越多；官民之比畸形發(fā)展，官多民少的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

　�。�2）封建君主專制中央集權(quán)制度發(fā)展和強(qiáng)化的必然產(chǎn)物。

　�。�3）危害，大大加重了人民負(fù)擔(dān)；增加國(guó)家的財(cái)政支出，影響收支平衡；官場(chǎng)人浮于事，不僅影響辦事效率，而且易于滋生腐敗現(xiàn)象。教訓(xùn)：必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員。

　�。劾�2］閱讀下面這段材料：

　　朱熹在總結(jié)北宋敗亡的教訓(xùn)時(shí)說：“本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)。兵也收了，財(cái)也收了，賞罰刑政一切收了，州郡遂日就困弱。”

　　── 《朱子語類》

　　請(qǐng)你想一想：（1）北宋是怎樣吸取五代藩鎮(zhèn)的教訓(xùn)，盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)的？

　　（2）朱熹關(guān)于北宋敗亡原因的觀點(diǎn)你同意嗎？查一查有關(guān)資料，說說你的觀點(diǎn)。

　　[解析]第（1）問考查的是北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，第（2）問屬開放式問題。不管什么觀點(diǎn)，能夠自圓其說即可。

　　[答案]（1）①在中央，增設(shè)樞密院為最高軍政機(jī)構(gòu)，與中書門下合稱“二府”；后來又增設(shè)參知政事為副相，分割宰相的行政權(quán)；設(shè)三司使管理財(cái)政，分割宰相的財(cái)權(quán)。②在地方，削減節(jié)度使的權(quán)力，由中央派出文臣做地方官，以防武人割據(jù)局面的重現(xiàn)。

　�。�2）同意說：宋初的各種措施雖然達(dá)到了加強(qiáng)中央集權(quán)，改變唐末以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面的目的，但是這些加強(qiáng)中央集權(quán)的措施也造成了“冗官”“冗兵”“冗費(fèi)”的“積貧積弱”的后患。這些都是宋敗亡的原因。

　　不同意說：宋亡的原因最主要的是封建政府的腐敗以及嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。