透視農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整：輟學(xué)率不降反升

　　2001年，國務(wù)院做出《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中一項內(nèi)容是“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。

　　此后，各地紛紛調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，至今已有8年之久�？梢哉f，這項政策在一定程度上促進了教育資源的合理分配，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。但遺憾的是，一些地方并未貫徹“因地制宜”原則，而是將布局調(diào)整片面理解為“撤點并校”，為便于管理采取一刀切政策，掀起大規(guī)模撤并農(nóng)村學(xué)校之風(fēng)，其中僅2004年全國就撤銷農(nóng)村中小學(xué)4萬多所，“就近入學(xué)”成了許多農(nóng)村孩子破滅的夢想。在這些地方，改革解決農(nóng)村上學(xué)難問題的初衷并未實現(xiàn)，輟學(xué)率反彈、教育質(zhì)量下降等改革“后遺癥”卻不斷出現(xiàn)。

　　透視農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整“后遺癥”

　　一些地方學(xué)校撤并了，輟學(xué)率卻上升了

　　吉林省梨樹縣北老壕村小學(xué)過去有100多名學(xué)生，如今已有300多名。北老壕村委會主任付建華說，之所以增幅這么大，一方面是因為該校教學(xué)質(zhì)量確實不錯，大家都愿意來;另一方面，近幾年，當?shù)亟^大多數(shù)村小都撤銷了，十里八村的孩子不得不都往這里送。

　　北老壕村小學(xué)是2001年起國家調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局政策的受益者之一。付建華告訴記者，這幾年，學(xué)校新購置了一些教學(xué)儀器，校舍也重新進行了維修，學(xué)校發(fā)展整體勢頭不錯。

　　然而，布局調(diào)整對于北老壕村小學(xué)帶來的并非都是好處，目前該校面臨的一個最大的問題就是學(xué)生多了，教師素質(zhì)卻沒多少提高，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量面臨極大挑戰(zhàn)。“學(xué)生新進了不少，每個班都有四五十人，教師卻都是從那些撤并校合過來的，水平?jīng)]有提高。老教師退不下，新教師又進不來，一些教師因為上班變遠了太辛苦，教學(xué)積極性也不高。”付建華說。

　　與此同時，另一些不容忽視的問題也在農(nóng)村學(xué)校撤并過程中出現(xiàn)。來自東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所的一項調(diào)查表明，近年來，在一些地區(qū)，布局調(diào)整并沒有實現(xiàn)預(yù)期目標，其中，部分地區(qū)由于布局調(diào)整失當，輟學(xué)率出現(xiàn)反彈。

　　據(jù)了解，造成在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中輟學(xué)率反彈的原因很復(fù)雜，除了厭學(xué)情緒的傳統(tǒng)因素外，其中一個重要原因是調(diào)整造成教育費用驟增，使很多家庭難以支撐。撤點并校使一些農(nóng)民家庭上學(xué)成本增加：并校后，許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、交通費等每年數(shù)千元的新開銷;由于學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇陪讀，又增加了租房費等開支;由于寄宿費用太高，一部分學(xué)生選擇走讀上學(xué)，但由于路途較遠，又要承擔交通費等費用。這些支出對于不少貧困家庭來說難以承受。

　　家住吉林省通化縣大安鎮(zhèn)下四平村的張瑤今年上初中，8歲時，由于村里原來的學(xué)校被撤并，她只能選擇到離家?guī)资�里外的大安�?zhèn)學(xué)校寄宿上學(xué)。她的母親趙成艷告訴記者，2008年以前，國家尚未在當?shù)孛獬�農(nóng)村學(xué)雜費時，張瑤除了要交納學(xué)雜費外，還要交住宿費，加上其他生活開銷，每學(xué)期的費用大約在1000元錢。2008年以后，她的學(xué)雜費和住宿費都免了，每學(xué)期大約只需要700元�？哨w成艷覺得，對于她們家來說，這筆錢還是挺多的，“尤其是伙食費，每月都得100多塊的現(xiàn)錢，這個對農(nóng)村人來說負擔不小。要是在家里吃住，地里啥都有，隨便整點就夠吃的了，根本不用花錢。”

　　在梨樹縣，記者見到了一位在學(xué)校撤并后輟學(xué)的少年張華(化名)，他告訴記者，家里的經(jīng)濟本來就很困難，學(xué)校撤并后，他每天上下學(xué)需要兩個多小時，交通、吃飯都需要不少錢，自己的學(xué)習(xí)成績也不是很理想，考慮再三，他決定不念了;另一位在縣城陪讀的孩子家長孫愛華告訴記者，她已經(jīng)在城里租房兩年了，從孩子上初中她就陪讀，她說： “負擔一下增加太多了，家里的農(nóng)活也顧不上了，都靠愛人忙活，我就在城里靠給別人打零工和孩子生活。”

　　一些新學(xué)校安全隱患突出，教學(xué)質(zhì)量下降

　　由于就學(xué)路途較遠，住宿條件簡陋，因此，學(xué)校撤并后，安全隱患一直是很多農(nóng)村學(xué)生家長最大心病之一。一些地區(qū)在布局調(diào)整時沒有充分考慮當?shù)氐娜丝诜植�、學(xué)生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點，導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路途較遠，有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里;有些地方學(xué)生到學(xué)校要爬山路，過塬溝，既費時又危險;一些地方雖然學(xué)生能乘坐交通工具，但是很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。

　　吉林琿春市果樹新村小學(xué)曾經(jīng)擁有幾十名學(xué)生，今年開始，該學(xué)校被撤銷，所有學(xué)生都需要到二十多里地外的琿春市第一小學(xué)上學(xué)。曾是果樹新村小學(xué)教師、現(xiàn)為琿春市第一小學(xué)教師的馬憲華告訴記者，當初果樹新村小學(xué)之所以成立，就是因為村里沒學(xué)校，孩子到幾十里外上學(xué)，爬山越嶺不說，路上還出過多起車禍，家長反映強烈，“現(xiàn)在又撤了，當?shù)氐募议L們又開始擔心了，找了幾回政府反映都不成，當?shù)睾⒆又缓米�車上下學(xué)或選擇住宿”。

　　農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整合提高辦學(xué)質(zhì)量，但事實上，一些學(xué)校合并后，教學(xué)質(zhì)量仍難盡如人意。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔知輝說，一方面，在調(diào)整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學(xué)校并沒有相應(yīng)擴建新校舍、新實驗室、新宿舍等，導(dǎo)致班額過大、教學(xué)資源緊缺。過大的班額勢必影響教學(xué)質(zhì)量的進一步提高。另一方面，布局調(diào)整并沒有從根本上提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，很多教師都來自被撤并學(xué)校，由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補充困難。

　　當前，農(nóng)村教師負擔過重是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高的重要原因之一。按照傳統(tǒng)，人事部門核定學(xué)校教師編制都是把生師比作為唯一參考標準，這種核定方式?jīng)]有考慮農(nóng)村學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校的特殊性，這導(dǎo)致農(nóng)村教師負擔過重，很多老師要上四五門課。

　　對于教師來說，布局調(diào)整不僅造成了嚴重的缺編問題，而且教師要到離家更遠的地區(qū)任教，這給教師的教學(xué)、生活、精神等方面都加重了負擔。一些教師還要參與寄宿生的管理，無形中大大增加了工作負擔。馬憲華在學(xué)校撤并后，每天上班的時間比以往增加了近1個小時，她說：“原來上班就不近，現(xiàn)在更遠了，家里就更顧不上了。”

　　事實上，雖然布局調(diào)整后，不少學(xué)校條件得到改善，但仍難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。由于成立時間短，經(jīng)費緊張，因此，很多學(xué)校生活設(shè)施并不健全，給學(xué)生生活帶來困難，如小學(xué)生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題。一些學(xué)校缺少專門的運動場、語音室、實驗室、微機室等設(shè)施，不能滿足基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的需要。還有一些學(xué)校校舍簡陋，存在安全隱患。一些學(xué)校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學(xué)生和家長產(chǎn)生畏懼心理。

　　配套措施要跟上，亡羊補牢未為晚

　　對于農(nóng)村學(xué)校撤并帶來的問題，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所鄔知輝、于海波、林丹、李伯玲等專家建議，首先要因地制宜、科學(xué)地進行布局調(diào)整。學(xué)校的裁撤、合并，既要考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點、民族狀況、人口流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，不能搞一刀切，必須進行科學(xué)研究、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，避免盲目、草率和非理性的調(diào)整行為。

　　其次，建立相應(yīng)補償制度，減輕農(nóng)民教育負擔。國家有必要出臺相關(guān)補償政策，補償應(yīng)主要包括寄宿費、伙食費、生活費、交通費等幾個方面。條件成熟的地方應(yīng)實施免費“校車計劃”，鼓勵地方政府或?qū)W校購置校車接送學(xué)生上學(xué)。

　　再次，制定農(nóng)村學(xué)�；�本標準，保證農(nóng)村學(xué)校建設(shè)質(zhì)量。國家有必要制定“農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量標準”，為學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)提供“硬杠杠”。“標準”至少要關(guān)注四個方面的內(nèi)容：一是校舍建設(shè)的標準;二是周邊環(huán)境標準;三是學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)標準;四是非教師崗位標準，如對生活教師、保安人員配備等方面做出明確規(guī)定。

　　第四，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高學(xué)校教育質(zhì)量。堅持并加強“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計劃”，用超常規(guī)方式保證農(nóng)村急需師資的來源。同時，大幅度提高農(nóng)村，尤其是西部偏遠地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師工資待遇，其幅度應(yīng)達到足以挽留、吸引優(yōu)秀師資安心扎根從教的程度。此外，應(yīng)加強農(nóng)村學(xué)校在崗教師的培訓(xùn)力度，要做到全員、全方位、長時間、高頻次培訓(xùn)。與此同時，應(yīng)建立不合格教師有效退出機制，積極吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校工作，可在編制、待遇、晉級等方面提供特殊政策。