建國60年中國教育：促進教育公平普及義務教育

　　建國60年中國教育：促進教育公平普及義務教育

　　8月26日，已被安徽建筑工程學院錄取的袁學文從安徽省含山縣農(nóng)村信用聯(lián)社領(lǐng)到了助學貸款存折，他高興地說，整日在地里勞作的父母不用為籌集自己的學費發(fā)愁了。截至目前，該縣已為袁學文等26名貧困大學生辦理了貸款手續(xù)。而在以前，對于這個縣的貧困家庭來說，家里出個大學生是件喜中帶憂的事，他們往往得四處籌措幾千元的學費。

　　貧困家庭的孩子上大學不用為學費發(fā)愁，折射出建國60年來我國教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。“60年奮斗下來，我們做成了一件了不起的大事，就是讓所有的孩子都能有學上，都能上得起學，教育公平邁出了重大步伐。”近日，教育部部長周濟對媒體表示。

　　促進教育公平的不懈追求

　　對教育公平的不懈追求，首先體現(xiàn)在“普九”的決心和措施上。1949年新中國建立時，80％的人口是文盲，小學入學率不到20％。而經(jīng)過60年，中國的小學和初中入學率已經(jīng)達到了約99％，青少年文盲率降到了3.5％。在相當長的時期里，我國政府堅持“窮國辦大教育”的方針，通過村辦小學、社辦中學、縣辦高中的方式，基本完成了農(nóng)村掃除文盲和普及九年義務教育的歷史任務。目前，中國15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限分別超過8.5年和11年。

　　45歲的馬彥文是寧夏南部山區(qū)固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)撒門小學校長，過去，村里女童的入學率一度不足30％。1997年馬彥文擔任撒門小學校長后，逐一走訪失學女童家庭，將孩子們一個個領(lǐng)回學校。10多年來，在馬校長堅持不懈努力和國家“兩免一補”等優(yōu)惠政策的支持下，近200名失學兒童重返課堂，村里女童入學率已經(jīng)達到100％，馬彥文說：“撒門小學30年來的變遷，可以說是改革開放以來中國農(nóng)村教育不斷發(fā)展的縮影。”

　　可以說，在普及義務教育的過程中，女童教育、農(nóng)村教育和少數(shù)民族教育問題逐步得到解決。通過實施義務教育建設(shè)工程、西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村寄宿制學校工程、中小學危房改造、支持發(fā)展特殊教育、依法保障女童和進城農(nóng)民工子女接受義務教育權(quán)利、建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等一系列措施，使廣大農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)中小學面貌發(fā)生了根本性變化。

　　全面普及九年義務教育，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育是建國以來教育“兩大跨越”之一，另一大跨越則是高等教育進入到大眾化發(fā)展階段。60年來我國高考每年錄取人數(shù)實現(xiàn)了從不到十萬到超過百萬的跨越。1999年，中國做出大幅度擴大高校招生規(guī)模的重大決策時，全國普通高校招生首次達到160萬人，增幅高達48%。到2008年，全國普通高校在校生達到2021萬人。今年有629萬學生即將跨入大學校門，這占據(jù)了今年整個高考報名人數(shù)的62%。

　　職業(yè)教育不斷發(fā)展是60年來的“一個突破”。經(jīng)過60年的努力，我國職業(yè)教育取得了長足發(fā)展。2008年，全國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生總規(guī)模達到1100萬人，在校生超過3000萬人，分別占據(jù)了高中階段教育和高等教育的半壁江山，我國教育體系結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了深刻變革。

　　惠民政策保障公平

　　這些年來，我國全面推進義務教育階段實施“兩免一補”政策，免費義務教育以出乎意料的速度變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　而在非義務教育階段，貧困家庭的學子也不用再為學費發(fā)愁。2007年以來，我國在全面普及九年義務教育、高等教育連續(xù)擴招的基礎(chǔ)上，在義務教育階段實施免費，在非義務教育階段實施成本分擔，同時大力增加財政投入，建立起全方位的高校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，最終在教育經(jīng)費投入和管理體制方面，完成又一次深層次的改革。

　　從1999年《關(guān)于國家助學貸款的管理規(guī)定（試行）》出臺以來，國家助學貸款“一波多折，連闖數(shù)關(guān)”，至今國家建立健全了對普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校學生的國家獎學金、助學金制度，形成以國家獎、助學金和助學貸款為主體，勤工助學、特殊困難補助、學費減免有機結(jié)合的“獎、助、貸、補、免”的資助政策體系。政策實行之后，國家財政和各個學校用于資助困難學生的經(jīng)費每年約500億，資助的學生2000萬。其中高等學校的資助面達到學生人數(shù)的20%以上，中職學校的資助面達到90%以上。過去學生因家境困難拿到錄取通知書卻上不起學的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除。

　　教育事關(guān)千家萬戶，教育收費、招生考試等都是社會關(guān)注的熱點話題。用規(guī)范管理維護教育公平，這是促進教育公平的重要任務。為杜絕高考招生“暗箱操作”，教育部從2005年開始實施高校招生“陽光工程”。2007年統(tǒng)計數(shù)字表明，高校招生“陽光工程”實施以來，與招生掛鉤的亂收費已基本杜絕，違規(guī)錄取大幅度減少，高考移民現(xiàn)象得到有效遏制，社會對招生領(lǐng)域投訴信訪量下降50％至70％。

　　教育急速“成長”不可避免伴隨著“煩惱”。在教育大發(fā)展的過程中，不規(guī)范、不和諧的現(xiàn)象依然存在，仍然面臨著許多深層次的矛盾和問題。高校擴招需要靠提升高等教育質(zhì)量去破解質(zhì)疑，素質(zhì)教育需要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量去平息爭議，高考招生需要“陽光工程”去促進公平……對此，周濟表示，“我們一定要正確對待、理解民眾的抱怨，不必氣餒，也不用回避。”

　　如今，“以促進教育公平引領(lǐng)教育發(fā)展”正成為我國教育事業(yè)發(fā)展的另一目標。正在研究制定中的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，將對到2020年中國教育發(fā)展和改革作出全面部署，成為推動中國教育在新世紀改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。